Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1102/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33а-1102/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Денисюка О.Н.
судей областного суда Катасоновой С.В.
Шкобенёвой Г.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика главы администрации Суражского района Брянской области на решение Суражского районного суда Брянской области от 21 ноября 2019 года по административному делу по административному иску Серякова Артема Валериевича к администрации Суражского района Брянской области о признании незаконным бездействия, отмены постановления и возложении обязанности по принятию постановления.
Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения представителя по доверенности администрации Суражского района Брянской области, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Серяков А.В. (административный истец), обращаясь в суд с данным иском, в обоснование заявленных требований ссылался на то, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Суражского районного суда Брянской области от 27 мая 2019 года исковые требования Серякова А.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ администрации Суражского района Брянской области в уточнении границ принадлежащего Серякову А.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязал администрацию Суражского района Брянской области утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории со следующими обозначениями характерных точек границ: <данные изъяты> 24 июля 2019 года администрацией Суражского района Брянской области утверждено постановление N 691
"Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории". Однако при проведении кадастровых работ на данном земельном участке кадастровым инженером отказано в проведении данных работ, в связи с тем, что для исправления реестровой ошибки расположения границ земельного участка, необходимо внести изменения в постановление администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области от 17 июля 2015 года N 73 "Об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории", в части указания координат, поскольку фактическое местоположение спорного земельного участка отличается от местоположения по данным ЕГРН. Администрация Суражского района Брянской области отказывается вносить соответствующие изменения в вышеназванное постановление администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области. В связи с чем, административный истец просил суд, признать незаконным бездействие администрации Суражского района Брянской области, отменить постановление администрация Суражского района Брянской области N 691 от 24 июля 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" и обязать администрацию Суражского района Брянской области принять новое постановление, которым внести изменения в пункт 1 постановления администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области от
17 июля 2015 года N 73 "Об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории" и утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории со следующими обозначениями характерных точек границ: <данные изъяты>
Решением Суражского районного суда Брянской области от
21 ноября 2019 года административный иск Серякова А.В. удовлетворен частично.
Суд признал незаконным бездействие администрации Суражского района Брянской области по внесению изменений в постановление администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области от 17 июля 2015 года N 73 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории".
Суд обязал администрацию Суражского района Брянской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в постановление администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области от 17 июля 2015 года N 73
"Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории", путем утверждения схемы расположения земельного участка, принадлежащего Серякову А.В., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории со следующими обозначениями характерных точек границ: <данные изъяты>
В остальной части удовлетворения заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе глава администрации Суражского района Брянской области просит отменить решение районного суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением материального и процессуального права. Указывает, что администрация Суражского района Брянской области в полном объеме исполнило решение Суражского районного суда Брянской области от 27 мая 2019 года, путем издания постановления N 691 от 24 июля 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории". Кроме того, требование административного истца о внесении изменений администрацией Суражского района Брянской области в постановление администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области является незаконным, поскольку МО "Овчинское сельское поселение" является независимым самостоятельным органом местного самоуправления и МО "Суражский муниципальный район" не вправе вносить изменения в документы, утвержденные сельским поселением.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Серяков А.В. просит оставить районного решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель по доверенности администрации Суражского района Брянской области поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. От Серякова А.В. и его представителя по доверенности Зайцева М.С., главы Овчинской сельской администрации Суражского района Брянской области, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав представителя по доверенности администрации Суражского района Брянской области, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Как следует из материалов дела и установлено судом, Серяков А.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Суражского районного суда Брянской области от 27 мая 2019 года удовлетворены частично исковые требования Серякова А.В. Суд признал незаконным отказ администрации Суражского района Брянской области в уточнении границ принадлежащего Серякову А.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязал администрацию Суражского района Брянской области утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории со следующими обозначениями характерных точек границ: <данные изъяты>
Во исполнение решения суда от 27 мая 2019 года администрацией Суражского района Брянской области вынесено постановление N 691 от
24 июля 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории", которым утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории со следующими обозначениями характерных точек границ: <данные изъяты>
Обращаясь в суд с данным административным иском, Серяков А.В., указал, что при проведении кадастровых работ на данном земельном участке кадастровым инженером отказано в проведении данных работ, в связи с тем, что имеется реестровая ошибка, фактическое местоположение спорного земельного участка отличается от местоположения по данным ЕГРН, для исправления реестровой ошибки расположения границ земельного участка, необходимо внести изменения в постановление администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области от 17 июля
2015 года N 73 "Об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории", в части указания координат.
5 августа 2019 года Серяков А.В. с целью обязать исполнить решение Суражского районного суда Брянской области от 27 мая 2019 года обратился с заявлением в администрацию Суражского района Брянской области об отмене постановление N 691 от 24 июля 2019 года и принятии нового постановления "О внесении изменений в постановление администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области от
17 июля 2015 года N 73 "Об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории". Данное заявление оставлено администрацией без удовлетворения.
Разрешая спор и удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что согласно заключению кадастрового инженера фактическое местоположение спорного земельного участка отличается от местоположения по данным ЕГРН ввиду допущенной при формировании границ земельного участка реестровой ошибки. При этом, границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уже утверждены постановлением администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области от 17 июля 2015 года N 73 "Об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории", в связи с чем, необходимо внести изменения в указанное постановление, в части указания координат.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с Законом Брянской области от 09 марта 2005 года
N3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" муниципальное образование Суражского района и Овчинское муниципальное образование Брянской области наделены статусом муниципального района и сельского поселения соответственно (статьи 2, 3 Закона).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, как указано в пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от
6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 указанного федерального закона к вопросам местного значения поселения относится в частности утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения.
В силу части 3 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Таким образом, муниципальный район неправомочен, в силу своей компетенции, отменять или изменять муниципальные акты сельского поселения.
Однако судом первой инстанции вышеназванные положения закона судом первой инстанции учтены.
Кроме того, как уже было отмечено выше, постановление N 691 от
24 июля 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" администрацией Суражского района Брянской области вынесено во исполнение решения Суражского районного суда Брянской области от 27 мая 2019 года, следовательно, схема расположения спорного земельного участка с установлением характерных точек границ администрацией Суражского района Брянской области утверждена на основании решения суда. Следовательно, оспаривания административным истцом действий (бездействий) администрации Суражского района Брянской области относительно утверждения схемы расположения его земельного участка, фактически сводятся к оспариванию решения районного суда и порядка его исполнения, что не предусмотрено путем предъявления настоящего административного иска.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для признания незаконным бездействие администрации Суражского района Брянской области по внесению изменений в постановление администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области от
17 июля 2015 года N 73 и возложении обязанностей на администрацию Суражского района по внесению изменения в данное постановление, путем утверждения схемы расположения земельного участка принадлежащего Серякову А.В.
Что касается выводов суда в части признания несостоятельными исковых требований относительно действий администрации Суражского района Брянской области по принятию постановления N 691 от 24 июля
2019 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории", судебная коллегия находит их соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Таким образом, решение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суражского районного суда Брянской области от 21 ноября 2019 года по административному делу по административному иску Серякова Артема Валериевича к администрации Суражского района Брянской области о признании незаконным бездействия, отмены постановления и возложении обязанности по принятию постановления - отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Серякова Артема Валериевича к администрации Суражского района Брянской области о признании незаконным бездействия, отмены постановления и возложении обязанности по принятию постановления отказать в полном объеме.
Председательствующий Денисюк О.Н.
Судьи областного суда Катасонова С.В.
Шкобенёва Г.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка