Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33а-11021/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33а-11021/2020
13.10.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,
судей Ромадановой И.А., Неугодникова В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Козновой Н.П.,
с участием прокурора Семдяновой Я.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смардакова В.В. на решение Ленинского районного суда города Самары от 12 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения Смардакова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Ленинского района городского округа Самара Самарской области - Флигиль А.А. и представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Самарской области Поцелуевой Л.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Смардаков В.В. обратился в суд к участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2923 городского округа Самара о признании незаконными действий, выраженных в отказе признать бюллетени по досрочному голосованию за период с 02.09.2020 по 10.09.2020 недействительными; признании бюллетени участковой избирательной комиссии N 2923 по досрочному голосованию за период с 02.09.2020 по 10.09.2020 включительно недействительными и определении способа и сроков восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов.
В обоснование заявленных требований указано, что на 13.09.2020 назначены выборы депутатов Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара 2 созыва по одномандатному избирательному округу N 19. Смардаков В.В. является зарегистрированным кандидатом по одномандатному избирательному округу N 19. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Самара от 18.08.2020 удовлетворён иск зарегистрированного кандидата в депутаты Байских Т.А. об отмене Смардакова В.В. регистрации, как кандидата. Определением шестого кассационного суда от 10.09.2020 решение Ленинского районного суда отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска. Таким образом, он, как кандидат, восстановлен в правах с 10.09.2020. В период с 02.09.2020 по 10.09.2020 включительно проходило досрочное голосование. Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, за указанный период досрочно проголосовало 38 избирателей. В бюллетени, которые выданы избирателям в указанный период, истец, как кандидат, не включён (вычеркнут). Таким образом, лица, которые проголосовали досрочно, были лишены возможности отдать свой голос в поддержку его кандидатуры. В связи с указанными обстоятельствами Смардаков В.В. обратился к ответчику с заявлением о признании бюллетеней по досрочному голосованию за период с 02.09.2020 по 10.09.2020, включительно, недействительными, однако последний своим решением в удовлетворении требований отказал, чем нарушил его права как кандидата.
Решением Ленинского районного суда города Самары от 12 сентября 2020 года административные исковые требования Смардакова В.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Смардаков В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановить новое решение, которым административный иск удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его обоснованным и законным.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
На основании части 2 статьи 239 КАС РФ, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Из материалов дела следует, что Смардаков В.В. является зарегистрированным кандидатом по одномандатному избирательному округу N 19 выборов депутатов Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара 2 созыва.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Самара от 18.08.2020 удовлетворен иск зарегистрированного кандидата в депутаты Байских Т.А. об отмене регистрации кандидата Смардакова В.В.
Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2020 решение Ленинского районного суда отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска Байских Т.А.
Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Самары от 10.09.2020 N 329 решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Самары от 31.08.2020 N 321 "Об аннулировании регистрации кандидата Смардакова В.В." отменено.
Установлено, что в период с 02.09.2020 по 10.09.2020 включительно проходило досрочное голосование. За указанный период досрочно проголосовало 38 избирателей.
10.09.2020 Смардаков В.В. обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка N 2923 г.о. Самара с заявлением о признании бюллетеней по досрочному голосованию за период с 02.09.2020 по 10.09.2020, включительно, недействительными.
Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2923 в удовлетворении требований отказано в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований признания недействительными бюллетеней избирателей, проголосовавших в период с 02.09.2020 по 10.09.2020.
С указанным отказом Смардаков В.В. не согласился, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Проанализировав установленные выше обстоятельства, учитывая положения статей 65, 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 61 и 64 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения, а также отсутствие оснований для признании недействительными бюллетеней в судебном порядке, и как следствие - отсутствие оснований для удовлетворения требования об определении способа и сроков восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они последовательны, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, которым дана надлежащая оценка.
При этом правомерно исходил из того, что подсчёт голосов по избирательным бюллетеням, заполненным избирателями, проголосовавшими досрочно, проводится в общем порядке, в ходе которого, в частности, избирательные бюллетени могут быть признаны недействительными по основаниям предусмотренным законом, однако на момент рассмотрения дела подсчёт голосов не производился, оснований для признания недействительными бюллетеней по досрочному голосованию в судебном порядке, в настоящее время, также не имеется.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 15 января 2002 года N 1-П).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, проверив содержащиеся в административном исковом заявлении доводы, правомерно констатировал, что участие граждан в предварительном голосовании при вышеуказанных обстоятельствах, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку, голосование избирателей за/против зарегистрированных кандидатов, является их конституционным правом, соответственно признание недействительными их избирательных бюллетеней является нарушением их избирательных прав.
Кроме того, проведение досрочного голосования является дополнительной мерой для обеспечения условий волеизъявления избирателям, которые не смогут реализовать своё право в день голосования, поскольку, будут находиться в удаленных от помещения для голосования местах, однако выборы депутатов Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара второго созыва проходят в границах соответствующих одномандатных округов, в границы которых, входят жилые дома, расположенные в непосредственной близости с оборудованными местами для голосования.
По смыслу действующего избирательного законодательства невозможность установления действительной воли избирателей должна быть настолько очевидной, что сомнения в правильности подсчета голосов не должны возникнуть только на основании внешних доказательств.
Основания полагать, что нарушения, на которые ссылается административный истец, имели место и привели к искажению действительной воли избирателей, у суда первой инстанции отсутствовали.
Исходя из принципа недопустимости отмены результатов выборов только по формальным основаниям, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных ранее, судебная коллегия считает, что нарушений избирательного законодательства, которые привели бы к искажению воли избирателей, а равно создали условия невозможности установления действительной воли избирателей не допущено.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.
Между тем административный истец не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение принципа равенства избирательного права.
Учитывая изложенные обстоятельства дела и нормы материального права, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда полагает, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене оспариваемого судебного акта, сводятся к несогласию с оценкой суда обстоятельств дела и доказательств по делу, повторяют изложенную ранее позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает. Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного акта не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Самары от 12 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смардакова В.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
