Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-110/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 33а-110/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Максименко Ю.В., Поляковой О.А.,
рассмотрела в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по частной жалобе административного истца Бушмелёва <А.Г.> на определение Чукотского районного суда от 28 июня 2019 года, которым постановлено:
"В принятии административного искового заявления Бушмелёва <А.Г.> к Совету депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район о признании решений двенадцатой сессии шестого созыва Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 апреля 2019 года: N 79 "Об избрании председателя, заместителей председателя и секретарей Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район шестого созыва", N 81 "Об установлении должностного оклада, ежемесячных и дополнительных выплат председателю Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район" и N 82 "О признании утративши силу Решения Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 22 декабря 2017 года N 5" недействующими и противозаконными со дня их принятия отказать.
Разъяснить Бушмелёву <А.Г.>, что отказ в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.
Возвратить Бушмелёву <А.Г.> уплаченную им при подаче данного административного искового заявления госпошлину в размере 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Поляковой О.А., судебная коллегия
установила:
в Чукотский районный суд обратился Бушмелёв А.Г. с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район, в котором просил признать решения Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 апреля 2019 года N79, N81, N82 недействующими и противозаконными со дня их принятия.
В обоснование заявленных требований указал, что на двенадцатой сессии Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район 26 апреля 2019 года приняты решения N79 "Об избрании Председателя, заместителей председателя и секретарей Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район шестого созыва", N81 "Об установлении должностного оклада, ежемесячных и дополнительных выплат Председателю Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район", N82 "О признании утратившим силу Решения Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 22 декабря 2017 года N5". Считал, что данные акты являются незаконными, поскольку приняты на заседании представительного органа местного самоуправления, инициированном и проведённым неправомочным председателем Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район, полномочия которого (председателя) признаны недействующими на основании решения Чукотского районного суда от 17 декабря 2018 года (вступившего в законную силу 4 апреля 2019 года). Кроме того, его - депутата по четырёхмандатному избирательному округу N3 в нарушение требований статей 27, 28, 29.1, 30 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район не уведомляли о дате и времени проведении указанной сессии, а также оспариваемые им решения не были подписаны Главой муниципального образования Чукотский муниципальный район.
Административный истец полагал, что эти правовые акты нарушают его права, как депутата, на участие в сессии данного представительного органа и принятие законных решений в интересах избирателей, в том числе права "избирать и быть избранным в руководящий Состав совета депутатов".
Судом первой инстанции постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Бушмелёв А.Г., указывая на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права, просит данный судебный акт отменить, направить материалы в Чукотский районный суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
В силу положений частей 2, 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), исходя из характера разрешаемого процессуального вопроса, частная жалоба на указанное определение суда первой инстанции рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив определение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в принятии административного искового заявления Бушмелёва А.Г., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые им правовые акты представительного органа местного самоуправления не могут нарушать права, свободы и законные интересы административного истца, как депутата, поскольку решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 10 августа 2018 года N44 его депутатские полномочия были досрочно прекращены, в связи с чем, руководствуясь положениями части 1 статьи 218, пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, пришёл к выводу об отсутствии оснований для принятия административного искового заявления к производству суда.
Данный вывод суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения. Находя указанные вывод суда и его мотивировку в определении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить их в настоящем определении.
Коллегия не может согласиться с доводами частной жалобы административного истца Бушмелёва А.Г. о необоснованности отказа судом первой инстанции в принятии административного иска.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Решениями Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 апреля 2019 года N79, N81, N82 избраны Председатель, заместители председателя и секретарь указанного представительного органа местного самоуправления, установлены размеры выплат Председателю Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район, а также признано утратившим силу решение Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 22 декабря 2017 года N5, которым утверждены решения, принятые на первой сессии (от 6 октября 2017 года: N1 "О докладе председателя избирательной комиссии МО Чукотский муниципальный район о выборах представительного органа местного самоуправления шестого созыва", N2 "Об избрании председателя, заместителей председателя и секретарей Совета депутатов МО Чукотский муниципальный район шестого созыва", N3 "О формировании комитетов и комиссий Совета депутатов МО Чукотский муниципальный район шестого созыва", N4 "Об установлении должностного оклада, ежемесячных и дополнительных выплат Председателю Совета депутатов МО Чукотский муниципальный район").
Таким образом, оспариваемыми административным истцом правовыми актами регламентированы организационные вопросы деятельности представительного органа местного самоуправления.
Как установлено судом первой инстанции, решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 10 августа 2018 года N44 депутатские полномочия административного истца Бушмелёва А.Г. были досрочно прекращены. Решением Чукотского районного суда от 21 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 29 апреля 2019 года, в удовлетворении административных исковых требований Бушмелёва А.Г. о признании незаконным данного акта отказано.
Согласно части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 КАС РФ.
Пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются, либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
С учётом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемые Бушмелёвым А.Г. правовые акты Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район не нарушают его права и свободы, как депутата указанного представительного органа местного самоуправления, поскольку он депутатом не является, суд первой инстанции правомерно отказал в принятии соответствующего административного иска.
Коллегия находит несостоятельным довод частной жалобы административного истца Бушмелёва А.Г. о наличии правомочий на подачу настоящего административного иска в суд, поскольку решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 апреля 2019 года N82 отменён правовой акт, оспариваемый им в рамках другого административного дела.
Действительно, решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 апреля 2019 года N82 признано утратившим силу решение указанного органа местного самоуправления от 22 декабря 2017 года N5.
Определением Чукотского районного суда от 16 мая 2019 года, вступившем в законную силу 12 августа 2019 года, производство по административному исковому заявлению депутата Бушмелёва А.Г. к Совету депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район о признании недействующим решения от 22 декабря 2017 года N5 прекращено по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 225 КАС РФ, в связи с его отменой.
Вместе с тем данные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку правовой акт Совета депутатов муниципального района от 22 декабря 2017 года N5 с момента прекращения депутатских полномочий Бушмелёва А.Г. перестал нарушать его права и законные интересы на решение организационных вопросов деятельности представительного органа местного самоуправления, а соответственно, не может затрагивать его права, как депутата, и оспариваемое им решение от 26 апреля 2019 года N82.
Коллегия не входит в оценку доводов частной жалобы Бушмелёва А.Г. о незаконности обжалуемых им решений Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для отмены постановленного судом первой инстанции определения.
Коллегией не может быть принят во внимание довод частной жалобы административного Бушмелёва А.Г. о том, что его полномочия, как депутата, признаны решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 апреля 2019 года N78.
Само по себе принятие решения от 26 апреля 2019 года N78 "О докладе председателя Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район о выборах представительного органа местного самоуправления шестого созыва", которым признаны полномочия Бушмелёва А.Г. - избранного депутата по четырёхмандатному избирательному округу N3, не отменяет решение данного органа местного самоуправления от 10 августа 2018 года N44 о прекращении депутатских полномочий административного истца Бушмелёва А.Г. с указанной даты, в связи с чем выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые правовые акты не нарушают права и законные интересы административного истца Бушмелёва А.Г. - депутата соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Чукотского районного суда от 28 июня 2019 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Бушмелёва <А.Г.> - без удовлетворения.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи Ю.В. Максименко
О.А. Полякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
