Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1101/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1101/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретаре: ФИО9 Г.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Железногорска Курской области о признании незаконным бездействия администрации города Железногорска Курской области, поступившее по апелляционной жалобе и дополнению к апелляционной жалобе администрации города Железногорска Курской области на решение Железногорского городского суда Курской области от 14 января 2021 года, которым постановлено об удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Михайлову Е.В., поддержавшую возражения и возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Железногорский межрайонный прокурор Курской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации города Железногорска Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в соответствии с требованием Федерального закона от 08.11.2007 N 257 - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и требованиями ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности Общие технические требования. Правила применения"; возложении обязанности в течение N месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать искусственными дорожными неровностями участок улично-дорожной сети вблизи <адрес>, расположенный между <адрес> <адрес>, в соответствии и в количестве, предусмотренном действующим законодательством.
В обоснование административного иска указано, что непринятие администрацией города Железногорска Курской области в период ДД.ММ.ГГГГ годы мер, направленных на устройство недостающих искусственных дорожных неровностей на участке улично-дорожной сети вблизи <адрес>, расположенного между <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц постоянно, либо временно проживающих на территории МО "город Железногорск", а также иных участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования, что свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления города Железногорска.
Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе администрация города Железногорска Курской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное.
В суд апелляционной инстанции не явился извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации города Железногорска Курской области, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица извещенного о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы жалобы и дополнений, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "город Железногорск" искусственными неровностями, в ходе которой установлено, что <адрес> расположенного между <адрес>, отсутствуют искусственные неровности на участке улично-дорожной сети.
<адрес>, расположенный между <адрес> является местом массового отдыха с расположенными на нем детскими площадками.
Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города Железногорска было внесено представление с требованием о принятии мер к оборудованию искусственными неровностями участка улично-дорожной сети вблизи <адрес>, расположенного между <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и требованиями ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности Общие технические требования. Правила применения", поскольку администрацией города Железногорска не были приняты меры к обустройству вышеуказанных искусственных неровностей.
В порядке контроля исполнения требований представления от ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией города Железногорска не приняты надлежащие меры, направленные на устройство недостающих искусственных дорожных неровностей на участке улично-дорожной сети вблизи <адрес> расположенного между <адрес>, что подтверждается информацией администрации города Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ N N
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, районный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, указав, что мероприятия по устройству недостающих искусственных дорожных неровностей на спорном участке улично-дорожной сети относятся к вопросам местного значения МО "город Железногорск" и реализуются в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования органами местного самоуправления МО "город Железногорск". Непринятие администрацией города Железногорска Курской области в период ДД.ММ.ГГГГ годы мер, направленных на устройство недостающих искусственных дорожных неровностей на участке улично-дорожной сети вблизи <адрес>, расположенного между <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц постоянно либо временно проживающих на территории МО "город Железногорск", а также иных участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования, что свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления города Железногорска.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог.
В силу со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе дорожный знак, дорожные ограждения, остановочные пункты.
Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 N 295 - ст, искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Искусственные неровности устраивают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходах у детских и юношеских учебно - воспитательных учреждений, мест массового отдыха, стадионов, вокзалов, и других объектов массовой концентрации людей.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены законом Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В силу положений ст. 12 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
С 01.01.2021 на территории Курской области применяется Закон Курской области от 14.12.2020 N 110-ЗКО "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области и органами государственной власти Курской области в области осуществления дорожной деятельности" (принят Курской областной Думой 11.12.2020).
Настоящий Закон в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 13.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перераспределяет отдельные полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области и органами государственной власти Курской области в области осуществления дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 2 Закона Курской области от 14.12.2020 N 110-ЗКО Администрация Курской области и (или) уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы государственной власти Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов Курской области по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, перераспределяются сроком на пять лет. Порядок реализации полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Курской области.
Полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, осуществляются за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период (ст. 3).
Согласно п.10 ст. 3 ФЗ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п.3.1 "ГОСТ Р 52606-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" искусственные неровности отнесены к техническим средствам организации дорожного движения.
Таким образом, на момент рассмотрения административного дела и вынесения решения административный ответчик не был наделен полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения.
Соответственно администрация муниципального образования не наделена полномочиями по расходованию средств бюджета на указанные цели. Однако, суд вопреки требованиям ст. 2 Закона Курской области от 14.12.2020 N 110-ЗКО возложил указанные обязанности на орган местного самоуправления.
При этом к участию в деле не привлечена Администрация Курской области и (или) уполномоченный Губернатором Курской области исполнительный орган государственной власти Курской области, осуществляющий указанные выше полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Таким образом, судом был фактически разрешен вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, но наделенного полномочиями по оборудованию автодороги искусственными неровностями (по исполнению решения суда), чье участие в административном деле, по требованию устранить допущенные нарушения, было обязательным.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу администрации города Железногорска Курской области - удовлетворить.
Решение Железногорского городского суда Курской области от 14 января 2021 года - отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Железногорска Курской области о признании незаконным бездействия администрации города Железногорска Курской области направить в Железногорский городской суд Курской области на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
