Определение Верховного Суда Республики Карелия от 16 апреля 2020 года №33а-1101/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 33а-1101/2020







16.04.2020


г. Петрозаводск




Верховный Суд Республики Карелия в составе судьи Данилова О.И.,
при ведении протокола помощником судьи Елисеевой Н.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании частную жалобу Бородушкина О. Г. на определение Кемского городского суда Республики Карелия от (.....) о прекращении производства по административному делу N 2а-30/2020 по административному исковому заявлению Бородушкина О. Г. к Совету Рабочеостровского сельского поселения о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 08.09.2019 Бородушкин О.Г. избран депутатом Совета Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.
Решением Совета Рабочеостровского сельского поселения от 17.09.2019 N 1-4/4 "Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района" административный истец был избран депутатом Совета Кемского муниципального района.
(.....) на заседании Совета Кемского муниципального района Бородушкин О.Г. был избран главой Кемского муниципального района (решение от 01.10.2019 N 54-3/384).
(.....) решением Совета Рабочеостровского сельского поселения N 3-4/4 "Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района" в состав Совета Кемского муниципального района были избраны депутаты Яковлев С.А., Марзоев А.А., Беляков Р.В.
Полагая, что обжалуемым решением нарушаются его права как депутата районного Совета и его права как Главы Кемского муниципального района, избранного из состава Совета Кемского муниципального района, ссылаясь на незаконное исключение из числа депутатов Совета Кемского муниципального района и нарушения регламента проведения 08.11.2019 сессии Совета Рабочеостровского сельского поселения, Бородушкин О.Г. просил суд признать решение Совета Рабочеостровского сельского поселения от 08.11.2019 N 3-4/4 "Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района" незаконным.
Определением Кемского городского суда Республики Карелия от (.....) производство по административному делу прекращено.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в частной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что оспариваемое решение нарушает право Бородушкина О.Г. на участие в решении вопросов местного самоуправления через представительный орган муниципального района в качестве депутата Совета Кемского муниципального района и Главы Кемского муниципального района. Полагает, вывод суда о том, что данный спор не подлежит разрешению в судебном порядке, не соответствующим статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В возражениях на частную жалобу председатель Совета Рабочеостровского сельского поселения выражает согласие с определением суда.
Лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Руководствуясь пунктом 3 постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821, суд определилрассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив доводы частной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в полном объеме, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, депутат Совета Рабочеостровского сельского поселения Бородушкин О.Г., избранный из состава депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения депутатом Совета Кемского муниципального района ((.....)), а из состава депутатов Совета Кемского муниципального района избранный Главой Кемского муниципального района ((.....)), оспорил решение Совета Рабочеостровского сельского поселения от 08.11.2019 N 3-4/4 "Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района", согласно которому Бородушкин О.Г. не включен в перечень депутатов, избранных в Совет Кемского муниципального района от Совета Рабочеостровского сельского поселения, то есть фактически административный истец отозван из числа депутатов Совета Кемского муниципального района.
Суд первой инстанции, прекращая производство по административному делу, сослался на пункт 1 части 1 статьи 128, пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, а также часть 2 статьи 225 КАС РФ. При этом суд первой инстанции исходил из того, что Бородушкин О.Г. не имеет права оспаривать решение Совета Рабочеостровского сельского поселения от 08.11.2019 N 3-4/4 "Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района" в судебном порядке, а кроме того, оспариваемое решение не затрагивает права и законные интересы административного истца.
Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
Согласно части 1 статьи 22 Устава Кемского муниципального района Совет Кемского муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ. Совет состоит из глав поселений, входящих в состав Кемского муниципального района и из трех депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства.
Абзац третий части 3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения.
Решением Совета Рабочеостровского сельского поселения от 17.09.2019 N 1-4/4 "Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района" в состав Совета Кемского муниципального района были избраны депутаты Марзоев А.А., Беляков Р.В. и Бородушкин О.Г.
(.....) на заседании Совета Кемского муниципального района Бородушкин О.Г. избран главой Кемского муниципального района (решение от 01.10.2019 N 54-3/384).
(.....) решением Совета Рабочеостровского сельского поселения N 3-4/4 "Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района" в состав Совета Кемского муниципального района были избраны депутаты Яковлев С.А., Марзоев А.А., Беляков Р.В.
Таким образом, принятие оспариваемого решения повлекло фактическое прекращение полномочий административного истца как депутата Совета Кемского муниципального района, следовательно, оспариваемое решение, безусловно, затрагивает права Бородушкина О.Г.
Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания такого решения, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, определение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Кемского городского суда Республики Карелия от 22.01.2020 по настоящему делу отменить.
Административное дело N 2а-30/2020 по административному исковому заявлению Бородушкина О. Г. к Совету Рабочеостровского сельского поселения о признании решения незаконным направить в Кемский городской суд Республики Карелия для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Судья О.И.Данилов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка