Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 июля 2020 года №33а-1101/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 33а-1101/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Халиулина А.Д.,
судей Кольцовой Е.В. и Орловой С.Г.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению помощника Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Камалиева А.Р. и апелляционной жалобе Кузнецова О.И. на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2020 года, которым постановлено отказать в удовлетворении административного искового заявления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл о признании незаконным бездействие администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл, выразившееся в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 5 марта 2019 года ; возложении на администрацию городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл обязанности принять меры к исполнению требований, изложенных в представлении Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 5 марта 2019 года , путем отмены постановления администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл от 27 сентября 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 5 марта 2019 года и возложить на администрацию городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл обязанность принять меры к исполнению требований, изложенных в указанном представлении.
В обоснование заявленных требований указано, что 31 августа 2018 года состоялось заседание земельной комиссии при администрации городского округа "Город Волжск", на котором принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером , общей площадью <...> кв.м, с разрешенным использованием для производственного назначения на пять земельных участков. 27 сентября 2018 года постановлением администрации городского округа "Город Волжск" утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе указанного выше земельного участка. Между тем на данном земельном участке находится объект недвижимости - гараж, площадью кв.м, расположенный по адресу: <адрес> собственником которого является Кузнецов О.И. Таким образом, решение о разделе земельного участка с кадастровым номером принято без согласия Кузнецова О.И. в нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. 5 марта 2019 года Волжским межрайонным прокурором по результатам проверки, проведенной по обращению Кузнецова О.И., главе администрации городского округа "Город Волжск" внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства путем отмены указанного постановления администрации городского округа "Город Волжск" от 27 сентября 2018 года . По результатам рассмотрения представления прокурора администрацией городского округа "Город Волжск" принято решение об оставлении без изменений названного постановления. Указанное явилось основанием для обращения Волжского межрайонного прокурора с административным исковым заявлением в суд.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В представлении приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Указывает, что администрацией городского округа "Город Волжск" проигнорировано обязательное для исполнение представление прокурора. В установленные законом сроки данное представление органом местного самоуправления в судебном порядке не обжаловано.
В апелляционной жалобе Кузнецов О.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск прокурора, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. Поддерживает доводы прокурора, изложенные в апелляционном представлении.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованные лица Кузнецов О.И., муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя администрации городского округа "Город Волжск" Александровой О.Э., возражавшей против удовлетворения апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы Кузнецова О.И., проверив материалы административного дела, обсудив доводы представления, жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 27 сентября 2018 года администрацией городского округа "Город Волжск" принято постановление "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории". Указанным постановлением утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером , площадью <...> кв.м, с видом разрешенного использования: для производственной базы, из земель населенных пунктов, адрес: <адрес> В результате раздела образовано пять земельных участков -
На земельном участке с кадастровым номером находится объект недвижимости - гараж, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> собственником которого на основании договора купли-продажи недвижимости от <дата> года является Кузнецов О.И., о чем в Едином государственном реестре недвижимости и сделок с ним <дата> сделана соответствующая запись регистрации (л.д. 50).
Из пункта 4 указанного выше договора купли-продажи недвижимости от <дата>, заключенного между ОАО <...> (продавец) и Кузнецовым О.И. (покупатель), следует, что право пользования земельным участком с кадастровым номером подтверждается постановлением администрации г. Волжска Республики Марий Эл от 19 мая 2000 года и свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок, площадью кв.м, серии (л.д. 49).
Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером снят с кадастрового учета 10 октября 2008 года. 30 декабря 2008 года в ЕГРН сделана соответствующая запись о регистрации земельного участка с кадастровым номером по адресу: Республика <адрес> Из данного земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером , площадью <...> кв.м (л.д. 39-43).
Волжским межрайонным прокурором на имя главы администрации городского округа "Город Волжск" 5 марта 2019 года внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Из содержания представления следует, что в рамках разрешения обращения Кузнецова О.И. проведена проверка, в ходе которой установлено, что решение о разделе земельного участка с кадастровым номером , площадью <...> кв.м, принято без согласия Кузнецова О.И., являющегося собственником объект недвижимости - гаража, площадью <...> кв.м., находящегося на данном земельном участке, что является нарушением подпункта 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Волжским межрайонным прокурором предложено рассмотреть представление с участием прокурора и принять меры к устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих. С целью предупреждения подобных нарушений усилить контроль за деятельностью подчиненных работников. В целях устранения выявленных нарушений отменить постановление администрации городского округа "Город Волжск" от 27 сентября 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории". Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности первого заместителя главы администрации ГО "Город Волжск" В. А.Г., заместителя руководителя МУ "Волжский городской комитет по управлению имуществом" М, Н.В. (л.д. 4).
Во исполнение указанного выше представления администрация городского округа "Город Волжск" направила в адрес Волжского межрайонного прокурора письмо от 5 апреля 2019 года за подписью и.о. главы администрации В. А.Г., в котором сообщила о том, что на заседании земельной комиссии городского округа "Город Волжск" от 31 августа 2018 года рассмотрен вопрос о разделении земельного участка с кадастровым номером , площадью <...> кв.м, на пять земельных участков: <...> Образуемые в результате раздела земельные участки ЗУ1 и ЗУ3 включить в план-график по предоставлению земельных участков с торгов на 2019 год. На образуемом земельном участке площадью <...> кв.м. (ЗУ2) находится объект недвижимости: гараж, общей площадью <...> кв.м., принадлежащий на праве собственности Кузнецову О.И. Собственником земельного участка с кадастровым номером площадью <...> кв.м, является муниципальное образование городской округ "Город Волжск", иных землепользователей, земледельцев, арендаторов, залогодержателей данного земельного участка не имеется. Действующим законодательством согласование с собственником объекта недвижимости, при отсутствии у него прав на земельный участок, при образовании земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации) не предусмотрено. Заместителю руководителя МУ "Волжский городской комитет по управлению имуществом" М. Н.В. строго указано на соблюдение в своей работе требований законодательства (л.д. 5-6).
По результатам рассмотрения представления прокурора постановление администрации городского округа "Город Волжск" от 27 сентября 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" не отменено.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в установленные законом сроки представление от 5 марта 2019 года было рассмотрено административным ответчиком и Волжскому межрайонному прокурору направлен вышеприведенный письменный ответ.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, соответствующими установленным обстоятельствам и содержанию исследованных судом доказательств.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 739-О-О указано, что положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации,
Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
Исходя из буквального толкования приведенного положения части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отмена в порядке самоконтроля принятого ненормативного правового акта является, как верно отмечено судом первой инстанции, правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
Приняв во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что из постановления администрации городского округа "Город Волжск" от 27 сентября 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" не усматривается грубого или явного нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии незаконности бездействия со стороны административного ответчика по неисполнению представления прокурора путем отмены названного постановления. При этом, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд обоснованно сослался на вступившее в законную силу постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 11 октября 2019 года, которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. главы администрации городского округа "Город Волжск" В. А.Г., возбужденное заместителем Волжского межрайонного прокурора в связи с неисполнением указанного выше представления от 5 марта 2019 года Производство по данному делу прекращено судьей на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии В. А.Г. состава вмененного административного правонарушения, поскольку не доказан факт умышленного невыполнения им требования прокурора.
Доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь отмену обжалуемого решения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционного представления помощника Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Камалиева А.Р., апелляционной жалобы Кузнецова О.И. и отмены решения суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Камалиева А.Р. и апелляционную жалобу Кузнецова О.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий А.Д. Халиулин
Судьи Е.В. Кольцова
С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка