Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года №33а-11005/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 33а-11005/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего Куловой Г.Р.
судей Портновой Л.В.
Субхангулова А.Н.
при секретаре Ильясове Н.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению некоммерческой организации "Башкирская республиканская коллегия адвокатов" к прокуратуре адрес Республики Башкортостан, прокуратуре Республики Башкортостан о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения о проведении проверки N... от дата и признании незаконным решения о проведении проверки N... от 17.09.2019г.
по частной жалобе представителя некоммерческой организации "Башкирская республиканская коллегия адвокатов" Алтыншина Р.Д. на определение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от
01 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
некоммерческая организация "Башкирская республиканская коллегия адвокатов" обратилась в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения о проведение проверки N... от 17.09.2019 г.
В обосновании ходатайства указали, что 17 сентября 2019 года исполняющим обязанности прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан советником юстиции Шамигуловой Н.М., вынесено решение о проведении проверки в Бурзянском районном филиале некоммерческой организации Башкирская республиканская коллегия адвокатов, на предмет соблюдения требований Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 07.08.2001 N 115-ФЗ.
Срок проведение проверки установлен с 17.09.2019 года по 16.10.2019 года. Вышеуказанное решение было обжаловано.
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14.10.2019 г. административное исковое заявление Бурзянского районного филиала некоммерческой организации "Башкирская республиканская коллегия адвокатов" к прокуратуре Бурзянского района Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным решения о проведение проверки N... от дата было удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение и.о. прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан Шамигуловой Н.М. о проведении проверки N... от дата
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменено, административное исковое заявление оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что иск подан лицом, не имеющим полномочий на его подписание.
В связи с чем срок обжалования решения о проведение проверки N... от дата ими пропущен, просят восстановить его.
Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
Некоммерческой организации "Башкирская республиканская коллегия адвокатов" отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения о проведение проверки N... от 17.09.2019 г.
В частной жалобе представитель некоммерческой организации "Башкирская республиканская коллегия адвокатов" Алтыншин Р.Д. просит указанное определение отменить, восстановить срок обращения с административным исковым заявлением и принять административное исковое заявление, указывая на то, что трехмесячный срок с момента рассмотрения дела Верховным Судом Республики Башкортостан (18.12.2019 г.) до подачи административного иска (05.03.2020 г.) не пропущен.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя НКО Башкирская республиканская коллегия адвокатов - Алтыншина Р.Д., поддержавшего доводы жалобы, представителя Прокуратуры Республики Башкортостан - Муратову Е.М., полагавшей подлежащим отмене определение суда первой инстанции, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом первой инстанции установлено, что 17 сентября 2019 года исполняющим обязанности прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан Шамигуловой Н.М. принято решение N... о проведении с
17 сентября 2019 года по 16 октября 2019 года проверки в Бурзянском районном филиале некоммерческой организации Башкирская республиканская коллегия адвокатов, на предмет соблюдения требований Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от дата N 115-ФЗ на основании указания прокуратуры республики от дата N... и заданием прокуратуры республики от дата N... об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, проведение проверки поручено заместителю прокурора адрес РБ ФИО2
Не согласившись с вышеуказанным решением исполняющий обязанности руководителя Бурзянского районного филиала НО "БРКА" Алтыншин Р.Д. обратился в суд с административным иском к прокуратуре адрес Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным решения о проведение проверки N... от дата.
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата административное исковое заявление адрес филиала некоммерческой организации "Башкирская республиканская коллегия адвокатов" к прокуратуре адрес РБ, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным решения о проведение проверки N... от дата было удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение исполняющего обязанности прокурора адрес Республики Башкортостан Шамигуловой Н.М. о проведении проверки N... от дата
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18.12.2019 г., решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14.10.2019 г. отменено, административное исковое заявление оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что иск подан лицом, не имеющим полномочий на его подписание.
05.03.2020 года в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан поступило административное исковое заявление некоммерческой организации "Башкирская республиканская коллегия адвокатов" с иском к прокуратуре Бурзянского района РБ, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным решение о проведение проверки N... от дата, которое содержит ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения о проведение проверки N... от дата, которое мотивировано тем, что срок пропущен в связи с тем, что данное решение было обжаловано ненадлежащим лицом и время упущено пока оно рассматривалось Белорецким межрайонным судом РБ и ВС РБ.
Суд первой инстанции признал неуважительными доводы административного истца о пропуске срока, поскольку в Верховном суде Республики Башкортостан дело было рассмотрено еще дата, а иск подан лишь дата. При этом объективных препятствий для обращения в суд не установлено и не представлено.
Принимая во внимание, что у административного истца не имелись уважительные причины, которые объективно воспрепятствовали своевременно обратиться в суд с жалобой на вышеуказанное решение, суд первой инстанции отказал в восстановлении срока на обжалование решение о проведение проверки N... от дата.
Судебная коллегия полагает необходимым отменить определение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по следующим основаниям.
Согласно статьям 204, 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанции (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.
Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания. Носители информации, полученные с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.
Из разъяснений, изложенных в пунктах 65, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской федерации" следует, что аудиопротоколирование ведется в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания в случае явки участников судебного процесса.
Сбой аудиопротоколирования является основанием для объявления в судебном заседании перерыва, после окончания которого заседание продолжается с момента, когда произошли технические неполадки.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации секретарь судебного заседания либо по поручению председательствующего в судебном заседании помощник судьи составляет протокол и обеспечивает контроль за использованием в ходе судебного заседания или при совершении отдельного процессуального действия стенографирования, средств аудио- и (или) видеопротоколирования, систем видеоконференц-связи и (или) иных технических средств. Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания, за исключением периода, на который суд удалялся в совещательную комнату. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.
На протокол судебного заседания и аудиозапись хода судебного заседания лицами, участвующими в деле могут быть поданы замечания, в соответствии со ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в судебном заседании 01 июня
2020 года при рассмотрении дела по существу, присутствовал представитель административного ответчика Прокуратуры Республики Башкортостан - прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан Гаиткулов Ф.Р.
По окончанию судебного заседания судом было вынесена и оглашена резолютивная часть определения по делу.
Также в данном протоколе судебного заседания указано, что аудиозапись судебного заседания производилась на диктофон.
Диск с аудиозаисью хода судебного заседания приобщен к материалам дела.
Судебной коллегией при рассмотрении дела, в присутствии лиц, участвующих в деле, был прослушан диск с аудиозаписью протокола судебного заседания от 01 июня 2020 года. Установлено, что на диске имеется запись только части судебного заседания, отсутствует запись об удалении суда в совещательную комнату, отсутствует запись оглашения судебного акта.
Протокол судебного заседания является одним из основных процессуальных документов, в котором отражаются все процессуальные действия, которые совершались в ходе судебного разбирательства, однако из имеющегося в материалах дела протокола судебного заседания следует, что протокол судебного заседания не отражает всех существенных сведений, а отсутствие на приложенном к протоколу судебного заседания диске аудиозаписи хода судебного заседания, является существенным процессуальным нарушением.
Судебная коллегия полагает, что указанное нарушение является существенным нарушением вышеназванных норм процессуального права.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.
Кроме того, доводы жалобы о ненадлежащем извещении административного истца о месте и времени проведения судебного заседания, также нашли свое подтверждение.
Согласно почтовому уведомлению (л.д. 32) НО "Башкирская республиканская коллегия адвокатов" судебное извещение было вручено
02 июня 2020 года, то есть, после проведения судебного заседания 01 июня
2020 года.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из материалов дела усматривается, что определением суда первой инстанции разрешен вопрос только о применении срока обращения в суд, без исследования оснований заявленных требований, что является нарушением статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Системное толкование выше приведенных положений закона позволяет сделать вывод, что поскольку решение судом постановлено без исследования обстоятельств дела; каких-либо выводов по существу заявленных требований судом не сделано, то рассмотрение административного дела по существу судом апелляционной инстанции лишит стороны права апелляционной проверки принятого решения по существу, умалит право на рассмотрение спора судом первой инстанции исходя из фактических обстоятельств дела.
Частью 2 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Таким образом, законодателем в качестве оснований к возвращению дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу установлены такие обстоятельства, которые с безусловной очевидностью свидетельствуют о грубом нарушении права сторон административного дела на судебную защиту.
Поскольку судом допущено неправильное применение норм процессуального права, что привело к принятию неправильного решения, то обжалуемый судебный акт суда первой инстанции подлежит отмене (ч. 4 ст. 310 КАС Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Частью 1 ст. 175 КАС Российской Федерации установлено, что решение принимается именем Российской Федерации при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу.
Из системного толкования приведенных положений закона, а также положений ст. ст. 295, 308, 309 КАС Российской Федерации следует, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений, определений судов общей юрисдикции, принятых ими по первой инстанции.
Ввиду изложенного, обжалуемое судебное постановление нельзя признать законными, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права, что согласно пункта 4 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить административный спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Руководствуясь статьями 316 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 июня 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению некоммерческой организации "Башкирская республиканская коллегия адвокатов" к прокуратуре адрес Республики Башкортостан, прокуратуре Республики Башкортостан о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения о проведении проверки N... от дата и признании незаконным решения о проведении проверки N... от дата направить в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Кулова Г.Р.
Судьи Портнова Л.В.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Мустафина З.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка