Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1100/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33а-1100/2021
Санкт-Петербург 04 февраля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Гардера Геннадия Петровича на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 16 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Гардера Г.П. к судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения специального назначения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области (далее УФССП России по Ленинградской области) Циркунову Юрию Николаевичу, Сосновоборскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ленинградской области (далее Сосновоборский РОСП), УФССП России по Ленинградской области, Федеральной службе судебных приставов России и Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании убытков и компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Гардер Г.П. обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения специального назначения УФССП по Ленинградской области Циркунову Ю.Н., УФССП по Ленинградской области и Министерству финансов Российской Федерации, в котором просит:
признать незаконными действия, административного ответчика Циркунова Ю.Н., которые выразились незаконным отказом пройти в канцелярию Сосновоборского городского суда Ленинградской области для подачи частной жалобы на определение по делу N от 19.06.2020;
взыскать за счет Казны Российской Федерации с Министерства финансов Российской Федерации и УФССП по Ленинградской области убытки в сумме 300 рублей;
взыскать за счет Казны Российской Федерации с Министерства финансов Российской Федерации и УФССП по Ленинградской области компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что 14.07.2020 около 16 часов 20 минут Гардер Г.П. был намерен сдать в канцелярию Сосновоборского городского суда Ленинградской области частную жалобу на определение по делу N от 19.06.2020, для чего передал свой паспорт находящемуся на посту судебному приставу. Внеся паспортные данные административного истца в книгу учета посетителей, судебный пристав Циркунов Ю.Н. не пропустил Гардера Г.П. в канцелярию Сосновоборского городского суда Ленинградской области без каких-либо законных оснований, сославшись на устное распоряжение председателя суда, которым, якобы, прием документов канцелярией этого суда осуществляется только посредством электронных, либо почтовых отправлений. При этом Гардер Г.П. не нашел ни одного законного нормативно-правового акта на основании которого в тот период был ограничен доступ посетителей в здание Сосновоборского городского суда Ленинградской области, в том числе и для подачи жалоб по каким-либо делам в канцелярию этого суда.
В этой связи Гардер Г.П. был вынужден направить свою частную жалобу почтовым отправлением и составить ходатайство о восстановлении процессуального срока. Указывает, что данное действие было произведено им против его воли и с незапланированными расходами на сумму 300 рублей. Также административный истец указывает, что в связи с незаконными, по его мнению, действиями судебного пристава, он испытал нравственные страдания. Полагает, что компенсация морального вреда должна составить 10 000 рублей.
Определением суда от 04.09.2020 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Сосновоборский РОСП УФССП России по Ленинградской области и ФССП России (л.д. 24).
В судебное заседание первой инстанции Гардер Г.П. явился, требования поддержал.
Судебный пристав Циркунов Ю.Н. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель Сосновоборского РОСП УФССП России по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.
Представитель УФССП России по Ленинградской области и ФССП России Петрова В.И. в судебном заседании возражала против иска.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.
Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области 23.10.2020 в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме (л.д. 79-83).
В апелляционной жалобе Гардер Г.П. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, по доводам, изложенным в суде первой инстанции (л.д. 96-101).
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны, будучи надлежащим образом уведомленными не явились.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, обсудив доводы жалобы, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в числе иного, обязан: обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса; поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда; выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда; осуществлять охрану здания, помещений суда.
В силу пункта 2 указанной статьи судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право: проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов; в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства; не допускать в здание, помещения суда лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел.
Пунктом 1 статьи 14 названного выше закона установлено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выкопировке журнала учета посетителей Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 14.07.2020 под N зарегистрирован Гардер Г.П. (л.д. 28).
Согласно пояснениям Гардера Г.П. в названный день он намеревался сдать в канцелярию суда частную жалобу на определение Сосновоборского городского суда Ленинградской области (л.д. 14-16), но судебный пристав его не пропустил. При этом в пандемию новой коронавирусной инфекции он не верит, а 14.07.2020 в Сосновоборском городском суде Ленинградской области дел с его участием не было назначено.
Факт не допуска в здание суда административного истца сторонами не оспаривается.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со сложившейся эпидемиологической обстановкой на основании распоряжений председателя Сосновоборского городского суда Ленинградской области N 3 от 19.03.2020, N 5 от 27.03.2020, N 6 от 13.04.2020, N 7 от 30.04.2020 личный прием граждан в приемной суда, а также прием граждан в канцелярии суда был приостановлен, при этом 14.07.2020 в Сосновоборском городском суде Ленинградской области дел с участием Гардера Г.П. не было назначено, в связи с чем, действия судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения специального назначения УФССП по Ленинградской области Циркунова Ю.Н. по отказу административному истцу в проходе не могут быть признаны незаконными и отказал в удовлетворении иска в полном объеме.Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении административного иска.
Относительно довода жалобы об отсутствии на территории России эпидемии и пандемии в связи с COVID-19, на территории Российской Федерации чрезвычайное положение не вводилось, судебная коллегия полагает несостоятельной.
В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции гарантированные Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.
В соответствии со ст. ст. 1 и 2, пп. "а, м" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
В силу п. 10 ст. 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе вводить ограничения, которые обязаны соблюдать граждане в соответствии со ст. 19 данного Закона.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" разработан дополнительный комплекс обязательных мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), перечень включает в себя в числе прочего, указание высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) на необходимость обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 марта 2020 года N 117 "О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции СОVID -19 на территории Ленинградской области" распространение коронавирусной инфекции СОVID-19 является чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности на территории Ленинградской области и считается обстоятельством непреодолимой силы.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.05.2020 N 277 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области" определены меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12.06.2020 N 392 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 11 мая 2020 года N 277 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области" (в редакции от 30.06.2020) мероприятия по нераспространению новой коронавирусной инфекции продлены до 15.07.2020.
Согласно постановлению Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 821 (в редакции от 29 апреля 2020 г.) в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в судах приостановлен личный прием граждан и рекомендовано подавать документы только через электронные интернет-приемные судов или по почте России, ограничить доступ в суды лиц, не являющихся участниками судебных процессов.
В соответствии с Письмом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 07.05.2020 N СД-АГ/667 "О деятельности судов и органов Судебного департамента в полном объеме с 12 мая 2020 года" начиная с 12.05.2020 деятельность судов и органов Судебного департамента осуществляется в полном объеме, с учетом требований, предусмотренных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и условиями режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Согласно п. 1 и п. 7 ч. 3 ст. 35 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции: организует работу суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда.
С учетом изложенного, в соответствии со сложившейся эпидемиологической обстановкой, принимая во внимание Постановление Правительства Ленинградской области от 12 июня 2020 года N 392 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 11 мая 2020 года N 277 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области", учитывая необходимость предупреждения распространения коронавирусной инфекции, обеспечения безопасных условий труда, сохранности жизни и здоровья судей, работников аппарата суда, а также участников судебных процессов, распоряжением председателя Сосновоборского городского суда Ленинградской области приостановлен личный прием граждан в приемной суда, а также в канцелярии суда, до особого распоряжения.
В период введенных ограничительных мер Сосновоборским городским судом Ленинградской области была обеспечена возможность подачи и приема документов посредством интернет-приемной суда, электронной почты, а также с использованием услуг почтовой связи.
В соответствии с п. "г" ч. 2.2.1 "Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации", утвержденная приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 08.05.2015 N 32-П, в редакции 12.09.2019, организационно-распорядительные документы Суда (приказы, распоряжения Председателя Суда и первого заместителя Председателя Суда, распоряжения заместителей Председателя Суда) относятся к внутренним документам и не подлежит обязательному размещению на сайте суда. При этом, информация о порядке работы суда, в том числе порядок подачи документов была размещена на официальном сайте суда (л.д. 33).
Исходя из вышеизложенного вывода о законности действий пристава, вывод суда об отсутствие основания для компенсации морального вреда и взыскании убытков также является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию истца с решением суда и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 16 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гардера Геннадия Петровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Алексеев М.А.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
