Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1099/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 33а-1099/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Юдиной М.Д.,
с участием административного истца Сидорова А.А., представителя административного истца Иванова О.О., представителя административного ответчика Спиридонова А.В., представителя заинтересованного лица СОНТ "Россиянин" - Иову А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2019 года, которым
по административному делу по административному иску Сидорова А.А., Сидоровой А.Ю. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, судом
ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать незаконными отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в сообщении от 06 ноября 2018 года N ...-ДИЗО/18, в согласовании предоставления Сидорову А.А., Сидоровой А.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: РС(Я), ..........
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации .......... устранить допущенное нарушение прав Сидорова А.А., Сидоровой А.Ю., рассмотрев обращение о согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РС(Я), .........., .........., для ведения дачного хозяйства в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сидоров А.А., Сидорова А.Ю. обратились в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих доводов указали, они как граждане, имеющие трех и более детей, являясь многодетной семьей, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РС(Я), .........., для использования под ведение дачного хозяйства. Решением ДИЗО Окружной администрации г.Якутска от 06.11.2018 административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемые границы земельного участка расположены на территории, предоставленной СОНТ "Россиянин"". Истцы просили признать отказ незаконным и обязать орган местного самоуправления устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка.
Судом вынесено вышеуказанное решение суда.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, просит отменить решение и отказать в удовлетворении исковые требования, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.
Представителем заинтересованного лица СОНТ "Россиянин" - Иову А.Г. представлены документы: копия распоряжения Мэра города Якутска от 16.02.1993 N ...р об отводе земельного участка СОТ "Россиянин" под СОТ и схема расположения земельных участков СОНТ "Россиянин".
Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материала дела, Сидоров А.А., Сидорова А.Ю., имеющие троих детей, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РС(Я), .........., под ведение дачного хозяйства.
Уведомлением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 06.11.2018 Сидоровым отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.3 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка, предоставленного СОНТ "Россиянин".
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление, пришел к выводу о том, что запрашиваемый земельный участок находится на неосвоенной территории, доказательств того, что участок находится в границах территории, предоставленной некоммерческой организации для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, доказательств суду не представлено. Таким образом, законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцам у муниципального органа не имелось.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанным решением суда по следующим основаниям.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства. Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 26.10.2018 испрашиваемый участок расположен в зоне С-2А: зона объектов сельскохозяйственного назначения, испрашивается по основному виду использования в данной зоне, ограничений не имеется.
В соответствии с пояснениями председателя СОНТ "Россиянин" Иову А.Г. в суде первой инстанции следует, что испрашиваемый земельный участок находится на территории товарищества. Земельный участок площадью 7,2 га. предоставлен товариществу распоряжением мэра города Якутска от 16.02.1993 N ...р.
Согласно представленным председателем СОНТ "Россиянин" Иову А.Г. в суд апелляционной инстанции копии распоряжения мэра города Якутска от 16.02.1993 N ...р об отводе земельного участка СОТ "Россиянин" под СОТ и схемы расположения земельных участков СОНТ "Россиянин", испрашиваемый административными истцами земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного СОНТ "Россиянин", и может быть предоставлен только по решению товарищества членам этого товарищества.
Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.
На основании исследованных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, предоставленного СОНТ "Россиянин", установлен.
При изложенных обстоятельствах, решение суда об удовлетворении исковых требований не может быть признано законным; выводы суда об этом не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких данных, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 310 КАС РФ, полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административных истцов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2019 года по административному делу по административному иску Сидорова А.А., Сидоровой А.Ю. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.
Председательствующий В.В. Ноева
Судьи З.С. Дьяконова
С.Н. Сыренова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
