Дата принятия: 27 июля 2017г.
Номер документа: 33а-1099/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2017 года Дело N 33а-1099/2017
27 июля 2017 года
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Адаева И.А.
судей Овчинникова А.Г., Ениславской О.Л.
при секретаре Ищенко О.В.
рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе Кириллова А.А. на решение Палкинского районного суда Псковской области от 3 мая 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Кириллова А.А. отказать.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., объяснения Криллова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя органов прокуратуры Псковской области Морозовой Е.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Депутат Собрания депутатов сельского поселения «Качановская волость» Кириллов А.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил установить факт отсутствия в 2016 году на территории Качановской волости комиссии по проверке достоверности сведений о доходах и расходах, представляемых депутатами волости, признать незаконным бездействие главы сельского поселения «Качановская волость» Павловой С.И. в части непринятия мер по созданию указанной комиссии, а также признать незаконным бездействие прокурора Палкинского района, которое выразилось в неисполнении функций по надзору за органами местного самоуправления, бездействующими по вопросу создания спорной комиссии.
В обоснование указал, что глава сельского поселения вопреки действующему законодательству не исполняла свои обязанности по своевременному созданию спорной комиссии, а прокурор района игнорировал данный факт.
Административный ответчик Павлова С.И. исковые требования не признала, указав, что федеральное и региональное законодательство не возлагали на главу сельского поселения обязанности по созданию указанной комиссии. В настоящее время такая комиссия создана, её состав утвержден 10 февраля 2017 года. Помимо изложенного, полагала, что оспариваемое бездействие прав истца не нарушало.
Прокурор Палкинского района полагал иск необоснованным, указав, что действующее законодательство не возлагает на главу поселения той обязанности, о которой ведет речь истец, поэтому прокурор не имел оснований для принятия мер прокурорского реагирования.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Кириллов А.А. поставил вопрос об отмене судебного акта со ссылкой на его незаконность. В частности, указал, что в сельском поселении депутаты представительного органа местного самоуправления два года подавали сведения о своих доходах и имуществе при отсутствии спорной комиссии, которая должна была проверять достоверность этих сведений.
Глава сельского поселения «Качановская волость» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, хотя о нем была извещена надлежащим образом.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица, поскольку его неявка не является препятствием к разбирательству дела.
Выслушав объяснения Кириллова А.А. и представителя органов прокуратуры области Морозовой Е.А., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В силу статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение отвечает приведенным выше требованиям статьи 176 КАС РФ.
В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица этого органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа поселения является лицом, замещающим муниципальную должность.
Установлено, что Кириллов А.А. является депутатом Собрания депутатов сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района.
В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона Псковской области от 30.07.2007 N 700-оз «Об организации муниципальной службы в Псковской области» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, соблюдения ими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом актом Администрации Псковской области.
До настоящего времени такой акт в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, не принят.
Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. N 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» статья 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дополнена частями 4.2, 4.4, в соответствии с которыми лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Указанные изменения введены в действие с 15 апреля 2017 года.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в бездействии ответчиков признаков незаконности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
По общим правилам к незаконному бездействию относится неисполнение уполномоченным органом или должностным лицом этого органа обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц и органов.
Поскольку действовавшим ранее и действующим до настоящего времени законодательством на главу сельского поселения «Качановская волость» не возлагалась обязанность по созданию спорной комиссии, а на прокурора района - обязанность понуждать главу поселения к созданию такой комиссии, то следует признать, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Ссылки апеллянта на пункт 8 Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» не могут быть приняты во внимание, поскольку сформулированное в нем положение о разработке и утверждении комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов носит рекомендательный характер.
Доводы апелляционной жалобы об обратном, не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебное постановление является законным и обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Апелляционная жалоба не содержат доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Палкинского районного суда Псковской области от 3 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кириллова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А.Адаев
Судьи: А.Г.Овчинников
О.Л.Ениславская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
