Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-10988/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33а-10988/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Бакланова Е.А.,
судей Копцевой Г.В., Солод Ю.А.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Российской Федерации к филиалу N Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
установила:
прокурор города Рубцовска Алтайского края в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными действия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение Фонда социального страхования), филиала N отделения Фонда социального страхования по непредоставлению прокурору списка лиц, которым предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение за период времени с 01 января 2016 года по 06 июня 2019 года, обязать представить запрашиваемую информацию.
В обоснование заявленных требований указано, что при проведении прокуратурой города Рубцовска проверки соблюдения законодательства о предоставлении социальных гарантий гражданам на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") директору филиала N отделения Фонда социального страхования было предложено предоставить вышеуказанную информацию. 14 июня 2019 года прокуратуре города отказано в предоставлении запрашиваемых сведений. Отказ мотивирован тем, что Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон "О персональных данных") допускает обработку персональных данных только с согласия субъекта персональных данных. Административный истец полагал, что в предоставлении запрашиваемых сведений отказано незаконно, так как в соответствии с п. 2.1 ст.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 10 Федерального закона "О персональных данных" обработка специальных категорий персональных данных допускается, если обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора. Непредставление запрашиваемой информации затрудняет осуществление надзора за исполнением Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 сентября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор г. Рубцовска просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства и доводы, изложенные в административном иске. Дополнительно указывает на то, что в ответе на требование от 06 июня 2019 года директор филиала N отделения Фонда социального страхования не ссылался на отсутствие технической возможности предоставления запрашиваемой информации. В предоставлении информации отказано со ссылкой на Федеральный закон "О персональных данных". Вопреки выводам суда информация через поисковую мониторинговую систему Фонда может быть получена только при условии указания номера СНИЛС. Кроме того, наличие у прокурора иных возможностей в получении необходимой информации не свидетельствует о возникновении у ответчиков права на отказ в предоставлении прокурору запрашиваемой информации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рыкова Ю.В. на удовлетворении апелляционного представления настаивала, представитель отделения Фонда социального страхования Толокольникова Ю.В. просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционного представления в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как усматривается из материалов дела, 04 июня 2019 года в прокуратуру г. Рубцовска обратилась К.А.П. с просьбой принять меры прокурорского реагирования к должностным лицам филиала N отделения Фонда социального страхования, которые не предоставляют ей путевку на санаторно-курортное лечение за 2015, 2016, 2017, 2018 годы
06 июня 2019 года прокуратурой г. Рубцовска при проведении проверки по факту непредоставления социальных гарантий на имя директора филиала N Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации направлено требование N ж-2019 о предоставлении в срок до 14 июня 2019 года списка лиц, которым предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение за период времени с 01 января 2016 года по 06 июня 2019 года; а также информации, касающейся К.А.П.
В установленный срок запрашиваемая информация в полном объеме предоставлена не была.
Директором филиала N Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на данный запрос предоставлена запрашиваемая информация об обращениях К.А.П. в филиал N, о результатах ее обращений со ссылками на правовое обоснование. При этом список лиц, которым предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение за указанный период филиал N отделения Фонда социального страхования отказался предоставить со ссылкой на положения Федерального закона "О персональных данныx". Вместе с тем, указано, что информация может быть предоставлена непосредственно в помещении проверяемого органа.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания действий ответчиков незаконными и возложении на них обязанности по предоставлению запрашиваемой информации.
Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может в силу следующего.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 5, 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций по проверке исполнения законов вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и контроля, а также руководителей коммерческих и некоммерческих организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
При этом в силу п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 года N 195 приказано основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.
В соответствии с названным приказом установлен постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации; акцентировано внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина (п.п. 5, 7.1).
Согласно Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора (утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22 ноября 2013 года N 506), разработанной в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О персональных данных", прокуроры при осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий вправе получать информацию о субъекте персональных данных, в том числе анкетные и биографические данные, включая адрес места жительства и проживания, сведения о состоянии здоровья и наличии заболеваний, о нахождении на различных медицинских учетах, а также иные персональные данные, необходимые для целей осуществления прокурорского надзора (п. 1.3 Инструкции).
Согласно п.п. 2.3, 2.4 указанной Инструкции основанием для запроса персональных данных является проведение проверки в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, а также реализация плановых и иных проверочных мероприятий. Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе и ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
На основании вышеприведенных норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что прокурору предоставлено право на запрос информации, в том числе, списка лиц, которым предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение.
Вместе с тем выводы городского суда о том, что филиал N отделения Фонда социального страхования не имел возможности предоставить запрашиваемую информацию, поскольку с 2015 года в отделении фонда социального страхования сформирована единая очередь граждан, обратившихся за получением путевок во все филиалы отделения, судебная коллегия находит бездоказательными. При этом учитывается, что отказывая в предоставлении запрашиваемой прокурором информации, директор филиала N отделения Фонда социального страхования на указанные обстоятельства не ссылался.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у филиала N отделения Фонда социального страхования законных оснований к отказу в предоставлении прокурору запрашиваемой информации.
Наличие у прокурора иных возможностей в получении необходимой информации, в том числе, в сети Интернет через общедоступную поисково-мониторинговую систему Фонда социального страхования, а также путем обращения к специалисту филиала N отделения Фонда социального страхования в ходе проверки с выходом на место, не свидетельствует о незаконности требований прокурора и возникновении у административного ответчика права на отказ в предоставлении запрашиваемой информации.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконными действий филиала N отделения Фонда страхования Российской Федерации по непредоставлению прокурору списка лиц, которым предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение за период с 01 января 2016 года по 06 июня 2019 года, и возложении на указанный филиал обязанности предоставить прокурору г.Рубцовска запрашиваемую информацию.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Административные исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконными действия филиала N Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению прокурору списка лиц, которым предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение за период времени с 01 января 2016 года по 06 июня 2019 года.
На филиал N Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации возложить обязанность предоставить прокурору города Рубцовска список лиц, которым указанным филиалом были предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение за период с 01 января 2016 года по 06 июня 2019 года.
Председательствующий
Судьи
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
