Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10982/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-10982/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,
судей Чайка Е.А., Авиловой Е.О.,
при секретаре Дроздовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лебедева Дмитрия Алексеевича к призывной комиссии Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: военный комиссариат Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязании выдать военный билет
по апелляционной жалобе Лебедева Д.А. на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Чайка Е.А., судебная коллегия по административным делам
УСТАНОВИЛА:
Лебедев Д.А. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, заинтересованному лицу: Военному комиссариату Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения о признании не пошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и об обязании выдать военный билет.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоял на воинском учёте в военном комиссариате по Пролетарскому и Первомайскому районам г. Ростова-на-Дону, от прохождения военной службы не уклонялся. До 08 июля 2011 года административному истцу предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу, поскольку в период с 01 сентября 2005 года по 08 июля 2011 года он обучался в Южном Федеральном Университете. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения им 27-летнего возраста повесток о необходимости явки в военный комиссариат он не получал.
25 декабря 2019 года призывной комиссией Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону в отношении Лебедева Д.А. вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас.
С заключением призывной комиссии административный истец не согласен, полагая, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечёт ряд ограничений, предусмотренных действующим законодательством, в частности, права быть принятым на гражданскую службу. Изложенное послужило основанием для его обращения в суд.
Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Лебедеву Д.А. отказано.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Лебедев Д.А., 26 сентября 1988 года рождения, будучи допризывником, 20 июля 2005 года встал на воинский учёт в Военном комиссариате Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону. Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ему была предоставлена отсрочка для получения высшего профессионального образования до 05 июля 2011 года.
С 06 июля 2011 года Лебедев Д.А. обязан был призваться на военную службу, однако повестки призывнику Лебедеву Д.А. вручить не представлялось возможным, поскольку двери квартиры никто не открывал, о чём в материалах личного дела Лебедева Д.А. имеется рапорт от 14 октября 2011 года на имя начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу.
20 октября 2011 года военным комиссариатом было составлено обращение на имя начальника ОП N 6 УМВД по г. Ростову-на-Дону для нахождения и доставки призывника Лебедева Д.А. в военный комиссариат.
28 октября 2011 года Лебедеву Д.А. вручена повестка на 31 октября 2011 года. 31 октября 2011 года по повестке Лебедев Д.А. не явился.
1 декабря 2011 года Лебедев Д.А. по повестке на призывную комиссию явился, и по решению призывной комиссии признан годным к службе в вооружённых силах.
07 декабря 2011 года выдана повестка для отправки Лебедева Д.А. в г. Батайск на сборный пункт. По повестке Лебедев Д.А. в очередной раз не явился, и снова ему была вручена повестка о необходимости явки 16 декабря 2011 года к 09:00.
В военный комиссариат призывник Лебедев Д.А. вновь не явился. Согласно справке с места работы, в период с 1 июля 2010 года по состоянию на 23 марта 2012 года он работал в ФГБУ "РНИИАП".
05 апреля 2012 года и 12 апреля 2012 года Лебедев Д.А. игнорировал повестки о явке для сбора документов; 19 апреля 2012 явился для сбора документов.
При повторном уклонении и неявке на призывную комиссию в отношении Лебедева Д.А. 10 октября 2012 года было составлено постановление об административном правонарушении и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 руб. С решением военного комиссара Лебедев Д.А. согласился. После написания объяснительной Лебедеву Д.А. была вручена повестка о явке 15 октября 2012 года к 09:00 для прохождения медицинской комиссии и определения категории. Лебедев Д.А. не предоставил терапевту необходимые медицинские документы, что послужило препятствием для дачи заключения о категории годности гражданина к военной службе.
16 октября 2012 года сотрудник военного комиссариата вручил Лебедеву Д.А. повестку на 16 ноября 2012 года, предоставив возможность пройти обследование, но результаты обследования последний представил только в период между призывами.
В весенний призыв 2013 года Лебедеву Д.А. были вручены повестки на 01 апреля 2013 года к 09:00, на 05 апреля 2013 года к 09:00, которые он проигнорировал.
06 мая 2013 года Лебедев Д.А. явился в военный комиссариат и сообщил, что у него имеются проблемы со здоровьем. Поскольку в военном комиссариате нет узконаправленных специалистов, Лебедеву Д.А. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на полгода. После медицинской комиссии Лебедеву Д.А. вручили повестку на 16 июня 2013 года, но он эту повестку проигнорировал.
Решением призывной комиссии Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону от 25 декабря 2019 года Лебедев Д.А. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Лебедев Д.А., начиная с 06 июля 2011 года и до достижения возраста 27 лет, не прошёл военную службу по призыву в отсутствие законных оснований, в связи с чем оспариваемое решение, принятое 25 декабря 2019 года призывной комиссией Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, является законным, обоснованным и не нарушает права административного истца.
В апелляционной жалобе Лебедев Д.А. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.
В жалобе указано на то, что военным комиссариатом призывные мероприятия в отношении Лебедева Д.А. не производились, что, в свою очередь, и явилось причиной непрохождения последним военной службы по призыву. Заявитель апелляционной жалобы также указывает на несогласие с оценкой доказательств, представленных сторонами в материалы дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Лебедев Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель военного комиссариата Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону Чурилов С.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя призывной комиссии Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, извещённой надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пункт 1.1. этой же статьи, введённый Федеральным законом от 02 июля 2013 года N 170-ФЗ, содержит положения о том, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).
В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьёй 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведённых выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что после прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца проводились до 16 июня 2013 года.
Между тем положения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии были внесены в Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Федеральным законом от 02 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года.
В силу вышеприведённых норм юридическое значение для вынесения призывной комиссией заключения, предусмотренного пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, является непрохождение военной службы без законных оснований гражданином, состоявшим на воинском учёте, начиная с 1 января 2014 года.
В данном случае доказательств тому, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца проводились после 1 января 2014 года, в материалы дела не представлено. Факт отсутствия таких данных подтверждён в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем военного комиссариата ФИО5 При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого заключения.
Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 июня 2020 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным заключение призывной комиссии Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону от 25 декабря 2019 года о признании Лебедева Дмитрия Алексеевича, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и о зачислении в запас.
Обязать призывную комиссию Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону принять решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Ю.М. Москаленко
Судьи Е.А. Чайка
Е.О. Авилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
