Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 28 сентября 2017 года №33а-1098/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 сентября 2017 года Дело N 33а-1098/2017
 
28 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,
судей - Ялбаковой Э.В., Солоповой И.В.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай Белякова А.А. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 11 августа 2017 года, которым
Признано незаконным и отменено постановление ДПНК ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Алтай майора внутренней службы В.Н. Ворохта от 01 ноября 2016 года о временном водворении осужденного Ячменева Алексея Александровича в штрафной изолятор.
Признано незаконным и отменено постановление ВРИО начальника ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Алтай подполковника внутренней службы Ручьева Д.А. от 02 ноября 2016 года № 1978 о водворении осужденного Ячменева Алексея Александровича в штрафной изолятор.
Признано незаконным и отменено постановление ВРИО начальника ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Алтай подполковника внутренней службы Ручьева Д.А. от 02 ноября 2016 года о признании Ячменева Алексея Александровича злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Признано незаконным и отменено постановление ВРИО начальника ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Алтай подполковника внутренней службы Ручьева Д.А. от 02 ноября 2016 года о переводе осужденного Ячменева Алексея Александровича из обычных в строгие условия отбывания наказания.
Признаны незаконными действия ВРИО начальника ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Алтай подполковника внутренней службы Ручьева Д.А., выразившиеся в содержании осужденного Ячменева Алексея Александровича в штрафном изоляторе ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Алтай с 19 часов 45 минут 01 ноября 2016 года по 12 часов 30 минут 17 ноября 2016 года
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ячменев А.А.обратился в суд с настоящим иском, указывая, что 31 мая 2011 приговором Рубцовского городского суда Алтайского края административный истец был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных статьями 162 ч. 2 и 162 ч. 4 УК РФ, и ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок десять лет в исправительной колонии строгого режима.
В период с 19 часов 45 минут 01 ноября 2016 года по 12 часов 30 минут 17.11.2016 года на административного истца было произвольно наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на срок пятнадцать суток, административный истец был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведён на строгие условия отбывания наказания. Административный истец считает, что - постановление от 01.11.2016 года вынесенное ДПНК ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по Республике Алтай майором внутренней службы Ворохта В.Н. о временном водворении осужденного в штрафной изолятор не может являться законным так как вынесено на основании не соответствующего закону рапорта. Постановление Врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай подполковника внутренней службы Д.А. Ручьева о водворении осужденного в штрафной изолятор на 15 суток от 02 ноября 2016 года вынесено незаконно так как основано на не соответствующих закону документах: рапорте № 1978 ДПНК ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай капитана внутренней службы М.А.С. от 29.10.2016 года, рапорте № 1978 младшего инспектора ОБ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай старшины внутренней службы В.Д.Н. от 29.10.2016 года, справке начальника отряда № 5 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай майора внутренней службы Б.З.Г. от 01.11.2016 года о беседе с осужденным Ячменевым А.А., акте начальника отряда № 5 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай майора внутренней службы Б.Е. Г от 01.11.2016 года, характеристике начальника отряда № 5 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай майора внутренней службы Б.З.Г. от 01.11.2016 года на осужденного Ячменева А.А., представлении начальника отряда № 5 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай майора внутренней службы Б.З.Г. от 01.11. 2016 года о признании злостным нарушением установленного порядка отбытия наказания.
Дисциплинарное взыскание административным ответчиком наложено произвольно, без учёта порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. Сторона административного истца утверждает, что повод для наложения на административного истца взыскания, был сфальсифицирован должностными лицами административного ответчика, при этом медицинское обследование административного истца перед применением взыскания не проводилось, так же как и не имелось достаточных оснований и факта нарушения со стороны административного истца. Более того, сторона административного истца утверждает, что административный истец был изолирован от других осуждённых с целью устранения свидетелей последующего применения в отношении административного истца пыток должностными лицами административного ответчика. Административный истец находился в условиях изоляции от других осуждённых на протяжении длительного периода отбывания наказания в исправительном учреждении, являющемся административным ответчиком. В своих заявлениях и жалобах по данному поводу административный истец указывает, что на дисциплинарной комиссии не присутствовал, дать показания и заявить о том, чтобы свидетели и иные лица были заслушаны по рассматриваемому дисциплинарному нарушению возможности у него не было, чем была грубо нарушена процедура наложения взыскания. При водворении в ШИЗО медицинского осмотра административного истца не проводилось.
В обоснование требований ссылается на положения ст. 227 КАС РФ, ст. ст. 3, 8, 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и, просит суд в итоговой редакции административного иска признать не законным и не соответствующим статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и отменить Постановление ДПНК ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай майора внутренней службы В.Н. Ворохта о временном водворении осужденного в штрафной изолятор от 01 ноября 2016 года, признать не законным и не соответствующим статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и отменить Постановление Врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай подполковника внутренней службы Д.А. Ручьева о водворении осужденного в штрафной изолятор на 15 суток от 02 ноября 2016 года, признать не законным и не соответствующим статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и отменить Постановление Врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай подполковника внутренней службы Д.А. Ручьева о признании Ячменева А.А. злостным нарушением установленного порядка отбытия наказания от 02 ноября 2016 года, признать не законным и не соответствующим статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и отменить Постановление Врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай-подполковника внутренней службы Д.А. Ручьева о переводе осужденного Ячменева А.А. в строгие условия отбытия наказания от 02 ноября 2016 года, признать действия должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай по содержанию Ячменева А.А. в штрафном изоляторе с 19 часов 45 минут 01.11.2016 года по 12 часов 30 минут 17.11.2016 годы, то есть свыше 15 суток подряд не законными и не соответствующими статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Определением суда от 11 августа 2017 года производство по делу было прекращено в части требований. Вышеуказанные требования в судебном заседании стороной истца были поддержаны в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай Беляков А.А. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтен факт того, что в регистрирующих журналах исправительного учреждения значится информация о совершенных преступлениях, а факты выявленных обстоятельств, которые в дальнейшем, возможно, могут повлечь совершение преступлений, регистрации не подлежат. Судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, в течение года административный истец 5 раз подвергался к дисциплинарным взысканиям за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Указывает, что признание осужденного злостным нарушителем и изменение в связи с этим условий его содержания в худшую сторону является правовым последствием несоблюдения им установленного порядка отбывания наказания. Суд применил норму права, не подлежащий применению, а именно примечание п. 171 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №295, действие которых распространяются на правоотношения, возникшие после его вступления в законную силу - 07.01.2017 года. Указывает, что водворение в штрафной изолятор по суточному постановлению от 01.11.2016 года за события, указанные в рапорте от 01.11.2016 года, дисциплинарным взысканием не является и соответственно, не может засчитываться в общий срок содержания в ШИЗО за нарушение Правил внутреннего распорядка ИУ 29.10.2016 года. В связи с чем, действия начальника исправительного учреждения Ручьева Д.А. являются законными. Суд необоснованно не принял во внимание пояснения членов дисциплинарной комиссии о том, что Ячменев А.А. присутствовал на заседании комиссии. Указывает, что в силу положений Методических рекомендаций по применению дисциплинарной практики в исправительных учреждениях» при отказе осужденного от подписи в оспариваемом постановлении, указывается запись «от подписи отказался», следовательно, составление акта об отказе от подписи не требуется.
Проверив материалы дела, выслушав представителей ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай Мелюханову Г.В., Белякова А.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Ячменева А.А. Комендантову Е.Ю., возражавшую по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ячменев А.А. осужден к лишению свободы, отбывает наказание, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 года N 205.
В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Порядок привлечения осужденного к взысканию за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован ст. ст. 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 г. N 205.
Указанные правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п. 2).
Пунктами 14, 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205, установлено, что осужденные обязаны выполнять требования законов и настоящих Правил; носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками (приложение N 3).
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, могут применяться меры взыскания, в числе которых водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Судом установлено, что 01.11.2016 года ДПНК ФКУ ИК 1 УФСИН России по Республике Алтай В.Н. Ворохта написан рапорт на имя Врио начальника учреждения о том, что Ячменев А.А. 01.11.2016 подстрекал осужденных 5, 6 отряда к созданию конфликтной ситуации с осужденными 9 отряда, что может повлечь совершение преступления.
В связи с чем, постановлением ДПНК ФКУ ИК 1 Ворохта В.Н. 01.11.2016 в 19 часов 45 минут Ячменев А.А. временно водворен в штрафной изолятор до прихода начальника колонии. Заведена камерная карточка от 01.11.2016 года.
Из копий журнала регистрации информации о происшествиях, книги регистрации сообщений о преступлениях, журнала учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания усматривается, что сведений о возможном совершении преступления, а также о происшествии, отраженном в рапорте ДПНК ФКУ ИК 1 Ворохта В.Н. от 01.11.2016 года, не имеется, регистрация рапорта отсутствует.
По указанному в рапорте событию с административным истцом беседа не проводилась, Врио руководителя, либо его заместителем не было принято какого-либо иного решения, которое бы свидетельствовало о законности действий учреждения по помещению лица по суточному постановлению в ШИЗО.
Кроме того, судом также установлено, что 29.10.2016 ДПНК капитаном внутренней службы М.А.С. и младшим инспектором ОБ старшиной внутренней службы Н.Д.В. были поданы рапорты на имя Врио начальника ФКУ ИК 1 УФСИН России по Республике Алтай о том, что осужденный Ячменев А.А. находился в отряде № 5 с нарушением формы одежды: без нагрудного знака, без куртки х/б установленного образца, на замечание не отреагировал.
В связи с чем, 02.11.2016 Врио начальника ФКУ ИК 1 УФСИН России по Республике Алтай к Ячменеву А.А. применена мера взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за нарушение п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205.
Впоследствии, за нарушение Ячменевым А.А. установленного порядка отбывания наказания постановлениями Врио начальника ФКУ ИК 1 УФСИН России по Республике Алтай 02.11.2016 года, Ячменев А.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, и переведен из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания.
В оспариваемых постановлениях от 02.11.2016 года содержится отметка о том, что осужденный Ячменев А.А. отказался от подписи, при этом факт отказа административного истца от подписи соответствующим актом не зафиксирован.
Свидетели К.С.А., Т.Н.Е., допрошенные в ходе судебного разбирательства также пояснили, что Ячменева А.А. на заседание административной комиссии исправительного учреждения не доставлялся.
В нарушение ч.4 ст. 117 УИК РФ, надлежащих и достоверных доказательств о том, что до выдворения Ячменева А.А. в штрафной изолятор был проведен его медицинский осмотр, административным ответчиком также не представлено.
В связи с чем, административный истец, оспаривая вынесенные в отношении него постановления, указал, что административным ответчиком нарушен порядок наложения взысканий, срок его содержания в ШИЗО фактически превысил предельно допустимый срок, установленный п. «в» ч.1 ст. 115 УИК РФ.
Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции правильно применив законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, и дав надлежащую оценку представленным доказательствам, пришел к обоснованному выводу о том, что установленный порядок применения к Ячменеву А.А. мер взыскания в виде помещения в штрафной изолятор, а также признания злостным нарушителем порядка отбывания наказания и перевода в строгие условия отбывания наказания административным ответчиком не был соблюден, в связи с чем правомерно удовлетворил административный иск.
Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, его законности, возложена именно на орган, принявший такое решение.
Вместе с тем, таких доказательств законности вынесенных постановлений административным ответчиком не представлено и не содержится в материалах дела.
Основания, по которым суд пришел к данным выводам, приведены в решении суда, являются мотивированными и убедительными, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию представителя ответчика, озвученную в суде первой инстанции, подлежат отклонению как несостоятельные по приведенным выше основаниям.
Ссылка в жалобе на то, что суд применил норму права, не подлежащую применению - примечание п. 171 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №295, не влечет отмену решения суда, поскольку указанная норма применена в части разъяснения порядка исчисления сроков, в связи с чем в силу положений ч.5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
Иных доводов, ставящих под сомнение правильность и обоснованность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмене или изменения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 11 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай Белякова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий  
 Е.А. Кокшарова
Судьи  
 И.В. Солопова
Э.В. Ялбакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка