Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1097/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-1097/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмидт Т.Е.,
судей Литвиновой М.В., Чаплыгиной Т.В.,
при ведении протокола помощником судьи Жирновым А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дмитриевой Е.А. к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия по изъятию земельного участка по апелляционной жалобе Дмитриевой Е.А. на решение Ленинского районного суда города Саратова от 24 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения Дмитриевой Е.А., ее представителя Маркиной Н.И., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Дмитриева Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен дом N по проспекту Энтузиастов города Саратова, жилого помещения - комнаты N в данном доме с целью выкупа данного жилого помещения либо предоставления жилого помещения взамен изымаемого, возложить на административных ответчиков обязанность осуществить действия по изъятию названного земельного участка и жилого помещения.
В обоснование заявленных требований Дмитриева Е.А. указала, что она является собственником комнаты N квартиры N в доме N по проспекту Энтузиастов города Саратова, признанного распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 220-р от 03 июля 2018 года аварийным и подлежим сносу в срок до 01 июня 2019 года, однако до настоящего времени дом не снесен. По мнению Дмитриевой Е.А., административные ответчики не принимают меры, определенные частью 10 статьи 32 ЖК РФ, по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений. Бездействие органов местного самоуправления нарушает жилищные права Дмитриевой Е.А., что создает реальную угрозу ее жизни и здоровью.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 24 октября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Дмитриева Е.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает на то, что отсутствие достаточного финансирования не может свидетельствовать о недопущении административными ответчиками бездействия, учитывая, что требования распоряжения о признании дома аварийным до настоящего времени не исполнены, что влечет нарушение ее жилищных прав.
В судебном заседании Дмитриева Е.А., ее представитель Маркина Н.И., поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств допущения административными ответчиками бездействия по исполнению требований распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" N 220-р от 03 июля 2018 года.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
Порядок изъятия земельных участков государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 ЗК РФ.
В статье 56.3 ЗК РФ определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).
Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).
Пунктом 5 статьи 56.6 ЗК РФ предусмотрено, что к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.
Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учёт объекта недвижимого имущества.
Судом первой инстанции установлено, что заключением межведомственной комиссии о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 14 июня 2018 года N 162/Л, многоквартирный <адрес> "А" по проспекту Строителей города Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.
Администрацией муниципального образования "Город Саратов" от 03 июля 2018 года N 220-р принято распоряжение о мероприятиях по отселению из указанного многоквартирного дома, согласно которому собственники многоквартирного дома в течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения должны произвести отселение из занимаемых помещений, до 01 июня 2019 года осуществить снос указанного дома (пункт 2); на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность по формированию земельного участка, включению сведений об аварийности дома в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" (пункт 5); на администрацию Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" возложены иные организационные мероприятия (пункт 6), в том числе совместно с комитетом по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность по осуществлению мероприятий по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ (пункт 3).
Из материалов административного дела следует, что во исполнение распоряжения от 03 июля 2018 года N 220-р под аварийным многоквартирным домом N по проспекту Строителей города Саратова сформирован земельный участок, которому присвоен кадастровый N.
На основании части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 сентября 2011 года N 7-71 "О реорганизации комитета по управлению имуществом города Саратова и комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.
Пунктом 5 распоряжения от 03 июля 2018 года N 220-р на комитет по управлению имуществом города Саратова была возложена обязанность по формированию земельного участка под аварийным домом.
Для исполнения указанной обязанности в соответствии с действующим законодательством комитетом были подготовлены необходимые документы, земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Указанные обстоятельства установлены судом и никем не оспорены.
При этом реализация мероприятий по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возможна после формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, постановки данного земельного участка на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества.
Как следует из материалов административного дела, земельный участок под аварийным многоквартирным домом N по проспекту Строителей города Саратова сформирован и поставлен на кадастровый учет, что не свидетельствует о бездействии административного ответчика, поскольку проведенные мероприятия предшествуют мероприятиям, необходимым для изъятия земельного участка под аварийным домом.
В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что срок исполнения мероприятий по изъятию земельного участка в распоряжении не установлен, финансовое обеспечение указанных мероприятий требует значительных затрат, а их исполнение возможно на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.
Кроме того, как обоснованно отметил суд первой инстанции, административный истец доказательства, бесспорно подтверждающие бездействие административных ответчиков с учетом вышеприведенных обстоятельств не представил.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, так как при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дмитриевой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
