Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1097/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33а-1097/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Багаутдиновой Г.Р., Бурова А.И.,
при секретаре Зеленцовой Н.З.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске УР 13 марта 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 11 октября 2018 года, которым административное исковое заявление в удовлетворении административных требований Порошина С. Д. о признании постановления Администрации муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении его с составом семьи из списка очередников по категории выехавших из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностям не ранее 1 января 1992 года, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным, отменить его, обязать Администрацию муниципального образования "Балезинский район" восстановить Порошина С. Д. и членов его семьи: супруги П.В.С., сына П.А.С., дочери Ч.В.С., внука П.А.В., внучки Ч.С.С. в списке очередников по категории выехавших из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностям не ранее 1 января 1992 года, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Бурова А.И., объяснения административного истца Порошина С.Д. и его представителей Иванова Д.Н. и Жуйкова А.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
Порошин С.Д. обратился в Балезинский районный суд УР с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Балезинский район" о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении из списка очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, восстановления в списке очередников.
Требования административного истца мотивированы тем, что Порошин С.Д., являясь пенсионером, относится к числу граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
С 14 января 1998 года он с составом семьи семь, человек состоял на учете в администрации Казачинско-Ленинского района Иркутской области на получение жилищной субсидии.
В 2006 году выехал из района Крайнего Севера. 5 мая 2006 года обратился к главе Администрации Балезинского района Удмуртской Республики с заявлением о включении Порошина С.Д. и членов его семьи в число лиц, на получение жилищной субсидии, как выехавшему из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностям, в соответствии с Федеральным законом N 331 от 25.07.1998 года. С момента обращения в Администрацию Балезинского района Удмуртской Республики, т.е. с 5 мая 2006 года, он с составом семьи, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, состоял в очереди на получение жилищной субсидии, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.
Ежегодно Порошиным С.Д. в Администрацию муниципального образования "Балезинский район" представлялось заявление о включении его и членов семьи в список на получение государственного жилищного сертификата на следующий год. Кроме того, ежегодно им предоставлялись сведения, подтверждающие право состоять па учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Помимо этого Администрацией муниципального образования "Балезинский район" проверялись данные об обеспеченности жильем в отношении каждого члена его семьи. Так постановлением Администрации муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N Порошин С.Д. и члены его семьи в очередной раз были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и на основании постановления Администрации муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N включены в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в соответствием с постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" по категории граждан - граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Между тем, постановлением Администрации муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N Порошин С.Д. с составом семьи был исключен из списка очередников по категории выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не ранее 1 января 1992 года, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2, п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения.
Согласно письма и.о. главы Администрации МО "Балезинский район" (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ) основанием для принятия вышеуказанного решения послужило то, что в соответствии с выписками из ЕГРП в собственности истца и собственности супруги, сына находятся жилые помещения общей площадью 50,4 кв. м. Поскольку в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования "Балезинский район" от 31.07.2014 года N 21-155 учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере менее 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, по мнению и.о. главы Администрации, истец не может считаться нуждающимся в жилом помещении.
Принимая решение об исключении из списка очередников, Администрация муниципального образования "Балезинский район" сослалась на утрату оснований, дающих право на получение жилого помещения. При этом, применяя существующую в Балезинском районе учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, административный ответчик установил ее превышение в расчете на одного человека путем деления имеющейся в собственности общей площади жилых помещений лишь на трех человек.
Между тем, расчет Администрации муниципального образования "Балезинский район" является неверным.
Так, в Администрации муниципального образования "Балезинский район" Порошин С.Д. состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи шесть человек: истец, супруга, двое детей, двое внуков. До конца 2015 года все вшестером проживали в <адрес>, вели совместное хозяйство. Все были вселены в указанный дом в качестве членов семьи собственников, коими являлись истец и его супруга. После покупки Порошиным С.Д. в 2015 году квартиры по адресу: <адрес>, все вместе переехали и стали проживать по данному адресу. В период стояния истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрацию муниципального образования "Балезинский район" представлялись сведения и документы на всех шестерых членов семьи. Также в отношении всех шестерых членов семьи административным ответчиком запрашивались данные из ЕГРП.
Между тем, при принятии оспариваемого постановления Администрацией муниципального образования были учтены лишь зарегистрированные в квартире <адрес> лица, а именно: истец, его жена и сын. Количество фактически проживающих по указанному адресу, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не учитывалось. Однако дочь и внуки, также проживающие вместе со истцом, не перестали быть членами его семьи, он их из состава своей семьи не исключал.
Напротив, переехав все вместе на постоянное место жительства, они живут одной семьей, ведут общее хозяйство, все проживающие являются членами его семьи, как собственника жилого помещения, и были вселены в указанное жилое помещение в качестве таковых. Таким образом, жилое помещение по адресу: <адрес>, после его покупки является его и членов его семьи постоянным местом жительства.
Таким образом, на основании вышеприведенных обстоятельств истец считает, что постановление Администрации муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении истца с составом семьи из списка очередников по категории выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не ранее 1 января 1992 года, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным, нарушающим права истца, свободы и законные интересы при реализации социальных гарантий и создающим препятствия к осуществлению его жилищных прав.
Определением суда от 13 ноября 2018 года в соответствии со ст.43 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчика были привлечены: Глава муниципального образования "Балезинский район" Новойдарский Ю.В., исполняющий обязанности заместителя главы Администрации Кирющенков С.А.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец указывает на недоказанность обстоятельств имеющих значение для разрешения дела, установленных судом первой инстанции, в связи с чем просит решение отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Из материалов дела следует, что в Балезинском районе установлена учетная норма площади жилого помещения 14 квадратных метров на одного человека для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент принятия оспариваемого постановления Порошин С.Д. с семьей не нуждался в жилом помещении, поскольку фактическая обеспеченность данной семьи превышала установленную учетную норму.
К данному выводу суд пришел на основании того, что общая площадь жилых помещений на которые имели право Порошин С.Д. с супругой и сыном, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> в расчете на трех человек не позволяет отнесли указанных лиц к нуждающимся в жилом помещении.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права, в связи со следующим.
Как Администрация МО "Балезинский район", так и суд первой инстанции, определяя нуждаемость семьи Порошина С.Д. в жилом помещении, исходили из права П.А.С. на <данные изъяты> доли квартиры по адресу: <адрес>, без выяснения состава лиц, имеющих право проживать в квартире по указанному адресу. Однако данные обстоятельства подлежали выяснению при рассмотрении вопроса о состоянии Порошина С.Д. на учете.
При таких обстоятельствах, коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции о законности, оспариваемого постановления. Административный ответчик соответствующих доказательств не представил.
При этом, выбранный административным истцом способ восстановления нарушенного права - восстановление в списках лиц, нуждающихся в жилом помещении, коллегия не находит соответствующим обстоятельствам дела. Администрации МО "Балезинский район" надлежит повторно рассмотреть такой вопрос с учетом выводов настоящего определения.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 11 октября 2018 года отменить с принятием нового решения.
Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении Порошина С. Д. с составом семьи из списка очередников по категории выехавших из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностям не ранее 1 января 1992 года, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Возложить на Администрацию муниципального образования "Балезинский район" обязанность повторно рассмотреть вопрос об исключении Порошина С. Д. с составом семьи из списка очередников по категории выехавших из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностям не ранее 1 января 1992 года.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
судьи: Г.Р. Багаутдинова
А.И. Буров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
