Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-10969/2020, 33а-719/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-719/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Горпенюк О.В. и Гуцалова И.В.
при секретаре Бабицкой Е.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вергун Татьяны Анатольевны к администрации города Владивостока о признании постановления незаконным и возложении обязанности по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 06 октября 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения административного истца Вергун Т.А., ее представителя Бабий Н.А., представителя администрации г.Владивостока Птушко П.А., судебная коллегия
установила:
Вергун Т.А. обратилась в суд с названным иском, в обоснование указав, что является ветераном Великой Отечественной войны (житель блокадного Ленинграда), в связи с чем, она обратилась в Управление по исполнению программ по поддержке населения администрации г.Владивостока с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии со ст.11 закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ " О регулировании земельных отношений в Приморском крае".
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в постановке на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, поскольку она не относится ни к одной из категорий, указанных в п.2 и п.3 ч.1 ст.<адрес> N-КЗ, а также в связи с не соблюдением условия, предусмотренного п.2 ч.4 ст. <адрес> "О регулировании земельных отношений в <адрес>, так как ранее заявителю уже предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок.
Административный истец не согласна с таким постановлением, полагает, что с учетом положений п.3 ч.1 ст.2 Закона "О ветеранах" она относится к категории граждан, указанных в п.3 ч.1 ст. <адрес> N-КЗ и имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Земельный участок по <адрес> был ей предоставлен ранее в общую долевую собственность бесплатно не по какому либо льготному основанию, а в соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса", поскольку она приобрела право собственности на долю в жилом доме, расположенном на данном земельном участке.
Просила признать незаконным постановление администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть ее заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по указанным в иске основаниям.
Представитель администрации <адрес> в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что истец ранее уже получала земельный участок в собственность бесплатно под жилым домом. Предоставление земельного участка в собственность бесплатно возможно однократно. Кроме того, истец не относится ни к одной из категорий, указанных в п.2 и 3 ч.1 ст. <адрес> "О регулировании земельных отношений в <адрес>", в связи с чем, постановка ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, невозможна.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
На территории Приморского края действует закон Приморского края от 29.12.2003 года "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" N 90 - КЗ (далее Закон N 90-КЗ), который регулирует земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.
Из пункта 1 статьи 11 Закона N 90 - КЗ следует, что учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно (далее - учет) осуществляется органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, городских поселений, а в отношении граждан, местом жительства которых является сельское поселение или населенный пункт, расположенный на межселенной территории, - органами местного самоуправления муниципальных районов Приморского края (далее - орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан). Порядок ведения учета устанавливается муниципальным правовым актом.
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 10 Закона Приморского края N 90-КЗ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края,
- 2) для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан):
многодетным семьям; инвалидам II и III групп; семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, а также ребенка, старше 18 лет, являющегося инвалидом I группы, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет; участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых действующим законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;
лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; ветеранам военной службы; ветеранам труда; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, меры социальной защиты которых установлены федеральным законодательством;
- 3) для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования по месту постоянного проживания (не менее двух лет):
участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых действующим законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;
лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Как следует из материалов дела, Вергун Т.А. является ветераном Великой Отечественной войны (житель блокадного Ленинграда) и проживает на территории г.Владивостока, что подтверждается копией паспорта истца, а также удостоверением ВОВ-11 N.
ДД.ММ.ГГГГ Вергун Т.А. обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с Законом Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, поскольку она не относится ни к одной из категорий, указанных в п.п.2 и 3 ч.1 ст.10 закона <адрес> "О регулировании земельных отношений в <адрес>", и не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи <адрес> N-КЗ, в связи с тем, что ранее ФИО1 уже получала бесплатно в собственность земельный участок.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции с учетом положений п.3 ч.1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах" пришел к выводу, что Вергун Т.А. относится к льготной категории граждан, перечисленных в п.п.2 и 3 ч.1 ст.10 Закона Приморского края N 90-КЗ, но вместе с тем, поскольку Вергун Т.А. реализовала свое право на бесплатное однократное получение в собственность земельного участка, оспариваемое решение администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно является обоснованным и соответствующим требованиям законодательства.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).
В соответствии с п.6 ст.11 Закона N-КЗ гражданину отказывается в постановке на учет при наличии хотя бы одного из оснований: гражданин не относится ни к одной из категорий, указанной в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 10 настоящего Закона;
гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона, а именно - гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в <адрес>", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>".
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/4) жилой дом по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось в судебном заседании.
Постановлением администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ФИО9, ФИО1 из земель поселений предоставлен земельный участок, расположенный в курортной "А" зоне по адресу: <адрес>, площадью 2 094 кв.м. в общую долевую собственность бесплатно под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, Вергун Т.А. предоставлена ... доля, что соответствует ... кв.м.
Согласно пункту 1 статьи 37 Земельного кодекса РСФСР при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям, и гражданам вместе с этими объектами переходит право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.
В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
При переходе по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ права собственности на долю в праве на жилой дом по адресу: <адрес> Вергун Т.А. перешло и право пользования земельным участком под частью домовладения.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что получив в собственность бесплатно земельный участок под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки по постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Вергун Т.А. реализовала свое право на бесплатное однократное получение земельного участка в собственность.
При таких обстоятельствах и поскольку частью 1 статьи <адрес> N-КЗ, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков в собственность, в том числе, и для индивидуального жилищного строительства однократно, администрация <адрес> правомерно отказала истцу в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ранее истец не пользовалась такой льготой на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как ветеран ВОВ по <адрес> N-КЗ, подлежат отклонению, поскольку предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется однократно, независимо от возможности приобрести земельный участок по различным основаниям.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 06 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вергун Татьяны Анатольевны без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
