Дата принятия: 24 июля 2020г.
Номер документа: 33а-10967/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2020 года Дело N 33а-10967/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Бочкаревой Е.Ю., Насыкова И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2894/2020 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области к Ходжаеву Орифджону Бахриддиновичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,
по апелляционной жалобе административного ответчика Ходжаева Орифджона Бахриддиновича на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 29 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Насыкова И.Г., письменное заключение прокурора Смольникова Е.В., судебная коллегия
установила:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) обратилось в суд с вышеназванным административным иском о помещении гражданина Республики Таджикистан Ходжаева О.Б., 02 сентября 1986 года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу (далее - УМВД России по г. Екатеринбургу) до момента исполнения решения о депортации, указав в обоснование, что Ходжаев О.Б. 24 июня 2020 года освобожден из исправительного учреждения, в период отбывания наказания в котором Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении административного ответчика принято распоряжение от 19 января 2018 года N 716-рн о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Во исполнение распоряжения о нежелательности пребывания ГУ МВД России по Свердловской области принято решение о депортации административного ответчика. По освобождению из места лишения свободы, административный ответчик, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. В связи с необходимостью оформления документов для возвращения в страну гражданской принадлежности, а также распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и, как следствие, прекращением авиасообщения с иностранными государствами, административный истец просил поместить Ходжаева О.Б. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу на срок до 01 октября 2020 года.
Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 29 июня 2020 года административный иск ГУ МВД России по Свердловской области удовлетворен, Ходжаев О.Б. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу на срок до 01 октября 2020 года включительно.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой указал о наличии у него на территории Российской Федерации супруги, являющейся гражданкой этой страны, желании легализовать свое положении на территории страны пребывания. Также Ходжаев О.Б. ссылается на незаконность решения о депортации, которое в настоящее время оспаривает в рамках иного процесса, так как оно принято без учета Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274, ограничивающего в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года возможность депортации иностранных граждан.
Представитель административного истца ГУ МВД России по Свердловской области в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещен заблаговременно надлежащим образом - посредством факсимильной связи, публикации информации на официальном Интернет-сайте Свердловского областного суда.
Административный ответчик извещен по месту временного содержания иностранных граждан, ходатайств о личном участии в судебном заседании не заявлял.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения административного истца, административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения содержащихся в ней требований, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение о помещении Ходжаева О.Б., подлежащего депортации, в специальное учреждение суд первой инстанции правильно истолковал положения законодательства, подлежащего применению, а именно: Федеральных законов от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Так, в силу п.п. 4 - 6 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Пунктами 11 и 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
При этом, согласно п. 9 ст. 31 от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Исходя из материалов дела, Ходжаев О.Б. осужден 13 сентября 2013 года Кировским районным судом г. Екатеринбурга Свердловской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30, п. "г" ч. 3 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, к наказанию в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима.
19 января 2018 года Министерством Юстиции Российской Федерации издано распоряжение N 716-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Ходжаева О.Б.
Решением заместителя начальника ГУ МВД России по СО от 24 июня 2020 года N 84 постановлено депортировать административного ответчика за пределы Российской Федерации.
После освобождения из исправительной колонии 24 июня 2020 года Ходжаев О.Б., по принятому в этот же день по решению начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Невьянский", административный ответчик помещен на срок 48 часов в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу.
Учитывая установленные выше обстоятельства, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований ГУ МВД России по Свердловской области и помещении Ходжаева О.Б., подлежащего депортации, в специальное учреждение, так как распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении административного ответчика, не отменены и незаконными не признавались, возможность их исполнения не утрачена.
Судебная коллегия находит данные выводы районного суда правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у административного ответчика супруги, являющейся гражданкой Российской Федерации, правового значения в рассматриваемом споре не имеют, вследствие того, что, как указывалось выше, распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, а также решение о депортации Ходжаева О.Б. противоречащими закону не признаны.
Наличие у Ходжаева О.Б. брака, зарегистрированного в период отбывания им наказания в виде лишения свободы, не свидетельствует само по себе о фактическом осуществлении супругами семейных прав и исполнении семейных обязанностей. Иного материалы дела не содержат. При этом документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации у административного ответчика не имеется.
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.05.2006 N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Конвенция не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением ст. 8 Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в п. 2 данной статьи, и не оправдано крайней социальной необходимостью.
Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан является наличие у административного ответчика непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, за которое он был привлечен к уголовной ответственности вышеуказанным приговором.
Судебная коллегия принимает во внимание факт того, то Ходжаев О.Б. совершил на территории Российской Федерации особо тяжкое преступление против здоровья населения, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, виновность в котором установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Совершение данного рода преступного деяния и, как следствие, наличие непогашенной судимости является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение в целях исполнения решения о реадмиссии, не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").
Вопреки суждениям административного ответчика, положения Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не ограничивают возможность уполномоченных лиц на помещение в специальное учреждение иностранного гражданина, подлежащего депортации, не прекращают действия ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с упомянутым Указом Президента Российской Федерации на срок с 15 марта по 15 июня 2020 года приостанавливается исключительно течение сроков добровольного выезда за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
При этом помещение иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено ст.35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Ходжаева Орифджона Бахриддиновича - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи Е.Ю. Бочкарева
И.Г. Насыков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
