Дата принятия: 24 июля 2020г.
Номер документа: 33а-10964/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2020 года Дело N 33а-10964/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Бочкаревой Е.Ю., Насыкова И.Г.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Смольникова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2868/2020 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области к Андрейченко Виталию Анатольевичу о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционной жалобе административного ответчика Андрейченко Виталия Анатольевича
на решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 26 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бочкаревой Е.Ю., объяснения представителя административного ответчика Андрейченко В.А. - Илтубаева С.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Смольникова Е.В., полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Андрейченко В.А. о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении до момента исполнения решения о депортации - 24 августа 2020 года.
В обоснование административного иска указано, что ранее административный ответчик отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония N 46 ГУФСИН России по Свердловской области. 17 февраля 2020 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 299-рн о нежелательности пребывания (проживания) Андрейченко В.А. на территории Российской Федерации. Во исполнение распоряжения о нежелательности пребывания 13 марта 2020 года заместителем начальника ГУ МВД России по Свердловской области в отношении административного ответчика принято решение N 39 о депортации. Освобожденный из мест лишения свободы административный ответчик не имеет документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации. Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 24 марта 2020 года административный ответчик Андрейченко В.А. помещен в Центр временного размещения иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу на срок по 25 июня 2020 года. В связи с проводимыми мероприятиями по оформлению свидетельства на возвращение иностранного гражданина в страну его гражданства исполнение процедуры депортации в установленный решением суда срок не представляется возможным, в связи с чем просит продлить срок содержания Андрейченко В.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу до 24 августа 2020 года включительно.
Представитель административного истца Пшеничников А.А. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик Андрейченко В.А. в суде первой инстанции требования не признал, полагая, что после снятия ограничительных мер, введенных государством по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), основания для нахождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу отсутствуют. Имеет материальные возможности самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации наземным транспортом.
Прокурор Октябрьского района города Екатеринбурга дал заключение о наличии оснований для продления срока содержания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу.
Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 26 июня 2020 года административный иск ГУ МВД России по Свердловской области удовлетворен, срок содержания административного ответчика Андрейченко В.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу продлен до 24 августа 2020 года включительно.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Андрейченко В.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указывая на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, позволяющих стороне административного дела устно излагать свою позицию, задавать вопросы участникам процесса и получать на них ответы. Полагал, что судом первой инстанции не учтено мнение административного ответчика относительно заявленных административных требований, против которых, вопреки выводам суда, он возражал в полном объеме. Повторил доводы о наличии финансовой возможности для исполнения решения о депортации.
Административный истец ГУ МВД России по Свердловской области, административный ответчик Андрейченко В.А. надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе путем направления извещений факсимильной связью 23 июля 2020 года. Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие на основании статьи 150, части 3 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика Андрейченко В.А. - Илтубаева С.С., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Смольникова Е.В., проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Андрейченко В.А. приговором Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 августа 2015 года осужден к девяти годам лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30, частью 5 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Постановлением Невьянского городского суда Свердловской области от 05 марта 2020 года Андрейченко В.А. условно-досрочно освобожден на 01 год 06 месяцев 14 дней.
Осуждение административного ответчика за совершение преступления послужило основанием принятия распоряжения Министерством юстиции Российской Федерации от 17 февраля 2020 года N 299-рн о нежелательности пребывания (проживания) Андрейченко В.А. в Российской Федерации. В свою очередь, 13 марта 2020 года заместителем начальником ГУ МВД России по Свердловской области принято решение N 39 о депортации Андрейченко В.А. за пределы Российской Федерации.
17 марта 2020 года в отношении административного ответчика Андрейченко В.А., условно-досрочно освобожденного из ФКУ "Исправительная колония N 46" ГУФСИН России по Свердловской области, врио начальника Межмуниципального отдела МВД России "Невьянский" принято решение о временном размещении в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу.
Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 24 марта 2020 года административный ответчик Андрейченко В.А. помещен в центр временного размещения иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу на срок до 25 июня 2020 года включительно.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение о продлении срока пребывания Андрейченко В.А. в специальном учреждении до 24 августа 2020 года включительно, исходил из того, что в отношении административного ответчика приняты решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и о депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, при этом возможность их исполнения не утрачена. Также суд учитывал, что у административного ответчика отсутствуют документы, подтверждающие возможность законного пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Срок содержания в данном учреждении определен с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в административном деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, и основанными на нормах материального права.
Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Суд, принимая решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, обоснованно определилвременные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении, отсутствие свидетельства на возвращение в Украину.
Также судебная коллегия учитывает характер совершенного иностранным гражданином преступления в области незаконного оборота наркотических средств, посягающего на здоровье населения и общественную нравственность, в то же время действия уполномоченного органа, предпринимаемые при проведении процедуры депортации, являются эффективными и достаточными, в связи с чем основания для прекращения содержания Андрейченко В.А. в специальном учреждении отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик может самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, использовав для этого сухопутные виды транспорта, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном понимании и толковании норм права.
Приказом МВД России от 24 апреля 2020 года N 239 утвержден Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, согласно пункту 17 которого, депортируемому иностранному гражданину оформляются необходимые документы для выезда за пределы Российской Федерации, затем территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, обеспечивается сопровождение иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Сопровождение иностранного гражданина в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне по согласованию с соответствующим пограничным органом.
Таким образом, к моменту наступления стадии сопровождения иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, у последнего должны быть соответствующие разрешительные документы, в целях получения которых предъявлен к рассмотрению настоящий административный иск.
Представленное в заседании судебной коллегии гарантийное письмо ( / / )6, содержащее обязательство оказать финансовую помощь, предоставить Андрейченко В.А. свое жилое помещение для регистрации на временной или постоянной основе, не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку доказательства наличия реальной возможности его исполнить не представлены.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившемся в лишении административного ответчика возможности устно изложить свою позицию, задать вопросы участникам процесса и получить на них ответы, судебная коллегия находит несостоятельными, противоречащими материалами административного дела, в частности протоколу судебного заседания, из которого следует, что административный ответчик каких-либо ходатайств не заявил, выразил свою позицию относительно заявленных требований, реализовал свое право на обращение с вопросами к представителю административного истца, получив ответы, не заявил возражений об окончании рассмотрения административного дела по существу, реплик не имел. Кроме этого, замечания на протокол судебного заседания ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не поступили.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что наличие постановления Невьянского городского суда Свердловской области от 05 марта 2020 года об условно-досрочном освобождении Андрейченко В.А., исходя из положений пункта 2 статьи 28 Федерального закона N 114-ФЗ, не является препятствием для продления срока его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу.
На основании изложенного, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для продления срока содержания административного ответчика в Центре временного размещения иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 26 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Андрейченко Виталия Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи Е.Ю. Бочкарева
И.Г. Насыков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
