Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 мая 2020 года №33а-1096/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 33а-1096/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Евсевьева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калабаевой Д.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Алексеенко А.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Евсевьева С.А., выслушав мнение прокурора отдела прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа Давыдовой Л.А., судебная коллегия
установила:
ОМВД России по г. Салехарду обратился в суд с административным исковым заявлением о дополнении Мельникову В.С. ранее установленных административных ограничений и продлении срока административного надзора. В обоснование доводов указал, что Мельникову В.С., осужденному приговором Салехардского городского суда ЯНАО от 23 декабря 2014 года по п. "а" ч. 2 ст. 166 УК РФ и освобожденному 22 декабря 2015 года условно-досрочно на неотбытый срок 6 месяцев 14 дней, решением Салехардского городского суда ЯНАО от 04 июня 2018 года (в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам суда ЯНАО от 03 сентября 2018 года) установлен административный надзор сроком на два года с установлением соответствующих запретов и ограничений. Срок административного надзора истекает 03 сентября 2020 года. В период нахождения под административным надзором Мельников В.С. в течение одного года 5 раз привлекался к административной ответственности за административные правонарушения против порядка управления. Административный истец нигде не работает, злоупотребляет спиртными напитками. В связи с чем, ссылаясь на ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 5, ст. 7 Федерального закона "Об административном надзоре" просил продлить срок административного надзора Мельникову В.С. на 6 месяцев, с дополнением ранее установленных административных ограничений ограничениями в виде: запрета выезда за пределы г. Салехард без разрешения ОМВД России по г. Салехарду; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося его местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22.00 до 06.00 часов следующего дня; обязанности являться на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания четыре раза в месяц.
Обжалуемым решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 марта 2020 года требования административного искового заявления удовлетворены. В отношении Мельникова В.С. установлены дополнительные административные ограничения в виде: запрета выезда за пределы г. Салехард без разрешения ОМВД России по г. Салехарду; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося его местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22.00 до 06.00 часов следующего дня; с возложением обязанности являться на регистрацию в ОМВД России по г. Салехарду четыре раза в месяц. С 03 сентября 2020 года Мельникову В.С. продлен срок административного надзора на 06 месяцев с установлением следующих административных ограничений в виде: запрета выезда за пределы г. Салехард без разрешения ОМВД России по г. Салехарду; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося его местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22.00 до 06.00 часов следующего дня; запрета посещения определенных мест, а именно: кафе, баров, ресторанов и иных торговых точек, где осуществляется торговля алкогольной продукцией в розлив; с возложением обязанности являться на регистрацию в ОМВД России по г. Салехарду четыре раза в месяц.
В апелляционном представлении прокурор Алексеенко А.В. просит изменить решение суда первой инстанции, исключив из установленных судом административных ограничений: указание на "или фактического нахождения" при установлении административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в определенное время суток; указание на "без разрешения ОМВД России по г. Салехарду" при установлении запрета пребывания в определенных местах; указание на "в ОМВД России по г. Салехарду" при установлении обязанности являться на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания, поскольку такие условия прямо не предусмотрены законом и могут затруднить исполнение судебного акта.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание (кроме прокурора отдела прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа) не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, их участие не является обязательным, в связи с чем, на основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Прокурор Давыдова Л.А., поддержала доводы апелляционного представления и просила изменить судебное решение.
Проверив материалы дела, выслушав мнение прокурора, поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон "Об административном надзоре") суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом об административном надзоре обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Согласно ч. 2 ст. 5, ст. 7 Федерального закона "Об административном надзоре", административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Салехардского городского суда от 23 декабря 2014 года Мельников В.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "а" ч. 2 ст.166 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев.
22 декабря 2015 года Мельников В.С. освобожден от отбывания наказания по указанному приговору условно-досрочно на неотбытый срок 6 месяцев 14 дней.
Решением Салехардского городского суда ЯНАО от 04 июня 2018 года (в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам суда ЯНАО от 03 сентября 2018 года) Мельникову В.С. установлен административный надзор сроком на два года с установлением следующих ограничений: запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося его местом жительства или пребывания в период с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запретить посещение определенных мест, а именно кафе, баров, ресторанов и иных заведений, где осуществляется реализация алкогольной продукции; обязательная явка на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания либо фактического нахождения три раза в месяц (л.д. 12-13, 14-16).
Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 166 УК РФ, за совершение которого Мельников В.С. был осужден приговором от 23 декабря 2014 года, в соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений.
Согласно п. "г" ч. 3 ст. 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
С учётом даты освобождения Мельникова В.С. от отбывания наказания, судимость по приговору Салехардского городского суда от 23 декабря 2014 года погашается 22 декабря 2023 года.
Принимая во внимание, что решение суда об установлении административного надзора вступило в законную силу 03 сентября 2018 года, в силу п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре", срок административного надзора истекает 02 сентября 2020 года.
Согласно материалам дела, в период нахождения под административным надзором Мельников В.С. неоднократно в течение года привлекался к административной ответственности за административные правонарушения против порядка управления: 14 марта 2019 года по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, 21 апреля 2019 года по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, 14 мая 2019 года по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, 16 января 2020 года по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, 19 февраля 2020 года по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (л.д. 20-26).
Из характеристики, данной старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Салехарду Тимошенко Н.А., усматривается, что Мельников В.С. проживает с родителями, официально не трудоустроен, периодически употребляет спиртные напитки, характеризуется удовлетворительно, ранее привлекался к уголовной и административной ответственности (л.д. 28).
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции с учетом сведений, характеризующих личность Мельникова В.С., в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом об административном надзоре обязанностей, принимая во внимание, что Мельников В.С. в течение одного года совершил пять административных правонарушений против порядка управления, пришёл к обоснованному выводу о продлении Мельникову В.С. срока административного надзора на 6 месяцев и установлении ему дополнительных административных ограничений.
Вместе с тем, обжалуемое решение подлежит изменению в связи со следующим.
Перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу, содержится в ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре", является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться ограничения: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
Указанная норма является исчерпывающей и не предполагает внесения в нее дополнений или иного изложения.
Однако, резолютивная часть обжалуемого решения не соответствует требованиям административных ограничений, предусмотренных ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре".
Так, при установлении ограничения, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре", суд указал - запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства, пребывания "или фактического нахождения" поднадзорного лица в период с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня.
При установлении ограничения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре", суд указал - запретить выезд за пределы г. Салехард "без разрешения ОМВД России по г. Салехарду".
При установлении административного ограничения в виде обязанности четыре раза в месяц явиться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, суд конкретизировал орган внутренних дел, указав его наименование. Вместе с тем, такая конкретизация ОВД не может быть признана соответствующей требованиям закона, поскольку данное административное ограничение применяется по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, которое в установленном законом порядке на протяжении срока административного надзора может изменяться.
Указания "или фактического нахождения", "без разрешения ОМВД России по г. Салехарду" и конкретизация отдела внутренних дел, не соответствуют нормам вышеприведенного Федерального закона и являются излишними.
Кроме этого, в резолютивной части решения суд изложил в иной редакции и ранее установленное ограничение. Так вместо ранее установленного ограничения "запретить посещение определенных мест, а именно кафе, баров, ресторанов и иных заведений, где осуществляется реализация алкогольной продукции", указал "запретить посещение определенных мест, а именно: кафе, баров, ресторанов и иных торговых точек, где осуществляется торговля алкогольной продукцией в розлив".
Вместе с тем, ранее установленное решением Салехардского городского суда ЯНАО от 04 июня 2018 года (в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам суда ЯНАО от 03 сентября 2018 года) ограничение в виде запрета посещения определенных мест не дополнялось и не конкретизировалось в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре".
При таких данных, судебная коллегия находит доводы апелляционного представления обоснованными, а решение суда - подлежащим изменению в связи с неправильным применением норм материального права и изложением резолютивной части решения в редакции, соответствующей требованиям закона.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционное представление прокурора удовлетворить, решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 марта 2020 года изменить, изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:
Административный иск ОМВД России по г. Салехарду о дополнении ранее установленных Мельникову В.С. административных ограничений и продлении срока административного надзора удовлетворить.
Продлить Мельникову В.С. административный надзор на срок 6 (шесть) месяцев, исчислять его со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.
Дополнить ранее установленные Мельникову В.С. административные ограничения ограничениями в виде:
-запрета выезда за пределы г. Салехард;
- запрета пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов следующего дня;
- обязать являться четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В остальной части обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка