Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 28 сентября 2017 года №33а-1096/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 сентября 2017 года Дело N 33а-1096/2017
 
28 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,
судей - Ялбаковой Э.В., Солоповой И.В.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
с участием прокурора - Тюхтеневой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай Свиридова Александра Сергеевича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 апреля 2017 года, которым
иск Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен.
Признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, выразившиеся в не установлении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь.
На Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай возложена обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу определить ширину водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах; на всем протяжении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь разместить специальные информационные знаки в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения реки Лебедь с дорогами, зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов по Республике Алтай Верхне-Обского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения от 03.04.2017 года) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь, возложении обязанности в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу: определить ширину водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ; описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах; на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь разместить специальные информационные знаки в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения реки Лебедь с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов по Республике Алтай Верхне - Обского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр.
Требования мотивированы тем, что административным ответчиком мероприятия, направленные на установление границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь, не проводились и не согласовывались, что исключает возможность получения Министерством субвенций на указанные мероприятия. Отсутствие финансирования из федерального бюджета не освобождает ответчика от выполнения перечисленных мероприятий.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай Свиридов А.С. В обоснование жалобы указывает, что срок исковой давности для обращения с административным исковым заявлением пропущен. Суд применил норму права, утратившую силу на момент разрешения спора (ст. 15 ФЗ №221 «о государственном кадастре недвижимости». Сведения о бездействии ответчика административным истцом получены 10 сентября 2016 года, до наступления срока, установленного Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 года (01 декабря текущего финансового года). Указывает, что законодательно установленных сроков исполнения обязательств Министерством не имеется. Судом не учтено, что в силу п.15 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, утвержденных приказом Минприроды РФ от 29.09.2010 года №425, установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на местности в приоритетном порядке осуществляется на водных объектах, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участках, расположенных в границах поселений. Удовлетворение заявленных требований прокурора, влечет финансовые обязательства государства, в связи с чем судом необоснованно не привлечена к участию в деле Российская Федерация. Суд не принял во внимание, что фактически прогнозный показатель по Республике Алтай составляет 3000 км водных объектов, в который входит река Лебедь.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай Свиридова А.С., представителя Верхне-Обского бассейнового водного управления Афанасьева А.П., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, прокурора Тюхтеневу И.М., возражавшую по доводам жалобы, проверив решение на предмет законности и обоснованности по правилам, установленным в 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, согласно Положению о нем, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 года №135 является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по охране водных объектов, находящихся в государственной собственности Республики Алтай, а также водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Алтай. Задачей его является, в том числе управление в сфере водных отношений.
Река Лебедь, протекающая в Турочакском районе Республики Алтай, включена в государственный реестр, является федеральной собственностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Данные о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь в государственном водном реестре отсутствуют.
Удовлетворяя требования прокурора, суд, руководствуясь ст. ст. 6, 26, 65 Водного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 года N 71 "Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведение государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронных документах", Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 года, Положением о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, утвержденному Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 года №135, с учетом анализа представленных доказательств, требований действующего законодательства в данной сфере, установив что, до настоящего времени границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Лебедь не установлены, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Доказательств реализации Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водного объекта - реки Лебедь Турочакского района Республики Алтай, апеллянтом не представлено.
Во исполнение ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.
Обязательным условием осуществления ответчиком мероприятий по охране конкретного водного объекта является включение их в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, на определенный год и поступление денежных средств в виде субвенций федерального бюджета на соответствующие мероприятия. При этом, действия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Лебедь не включались в указанные перечни и на их финансирование денежные средства из федерального бюджета не поступали, что свидетельствует о бездействии Минприроды Республики Алтай по исполнению полномочий Российской Федерации в области водных отношений, подтверждает законность и обоснованность вывода суда первой инстанции о бездействии Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай относительно заявленных требований, доказательств обратного суду не представлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что к участию в деле не привлечена Российская Федерация не влечет отмену решения суда, поскольку в обжалуемом решении права Российской Федерации относительно предмета спора не установлены, какие-либо обязанности на нее не возложены, непосредственным участником рассматриваемых по настоящему делу спорных правоотношений не является. Напротив, в силу положений ст. 26 Водного кодекса РФ полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ.
Доводы о пропуске административным истцом срока обращения в суд, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае имеет место длящееся бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Ссылки апеллянта на невозможность исполнения требований заявителя, ввиду отсутствия бюджетных денежных средств на осуществление мероприятий, указанных в заявлении, на законность принятого судебного постановления не влияют, поскольку обязанность по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий не находится в зависимости от размера бюджетного финансирования и субъективного усмотрения министерства на выполнение охранных мероприятий в отношении одних или других водных объектов.
Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на несогласие с выводами суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, поскольку являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу судебного решения коллегия не находит.
Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай Свиридова Александра Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий  
 Е.А. Кокшарова
Судьи  
 И.В. Солопова
Э.В. Ялбакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка