Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 33а-10960/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N 33а-10960/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Горшунова Д.Н.,
судей Шакуровой Н.К., Куляпина Д.Н.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиШакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 мая 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Панибратова Юрия Михайловича удовлетворить.
Признать незаконным отказ муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан от 27 ноября 2019 года N 04-4/1038 в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>
Обязать муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление Панибратова Юрия Михайловича от 24 октября 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия
установила:
Панибратов Ю.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа от 27 ноября 2019 года за N 04-4/1038 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 425 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, возложив на административных ответчиков обязанность устранить допущенное нарушение его прав.
В обоснование исковых требований указал, что является членом СНТ "Щурячий" Зеленодольского района Республики Татарстан с 24 мая 1999 года. Ему на праве собственности принадлежит садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>
В целях оформления прав на земельный участок по данному адресу он обратился в муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка для последующего его оформления в собственность, однако ему было отказано на том основании, что постановлением главы администрации города Зеленодольска и Зеленодольского района от 30 декабря 1993 года N 2196 земельные участки переданы гражданам садоводческого товарищества в собственность, в связи с чем Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ "Щурячий", не обладает.
Полагая отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка нарушающим его права, административный истец обратился в суд с указанным административным иском.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда первой инстанции не явились. Извещены.
Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан просит об отмене решения суда, не соглашаясь с выводом суда об отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Панибратов Ю.М., его представитель Кантемирова Л.Ф. полагали решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей отклонению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 24 октября 2019 года Панибратов Ю.М. обратился в муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в чем ответом от 27 ноября 2019 года за N 04-4/1038 ему было отказано со ссылкой на статью 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ (дата Федерального закона и его наименование не указаны), в связи с тем, что постановлением главы администрации города Зеленодольска и Зеленодольского района от 30 декабря 1993 года N 2196 "О передаче земельных участков в собственность граждан-членам садоводческого товарищества "Щурячий" Казанского завода "Полимерфото" земельные участки переданы гражданам садоводческого товарищества в собственность; Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ "Щурячий", не обладает.
Удовлетворяя заявленные требования административного истца и признавая ответ муниципального органа незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемым ответом нарушены права административного истца на приобретение в собственность указанного земельного участка.
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.
Земельным кодексом Российской Федерации в пункте 16 статьи 11.10 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, и таковыми является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно общедоступным сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ "Щурячий" зарегистрировано 6 сентября 1993 года и действует по настоящее время.
Постановлением главы администрации Зеленодольского района и города Зеленодольска от 30 декабря 1993 года N 2196 "О передаче земельных участков в собственность граждан-членам садоводческого товарищества "Щурячий" Казанского завода "Полимерфото", гражданам-членам садоводческого товарищества "Щурячий" переданы земельные участки в собственность в размерах согласно прилагаемых списков, по мере их поступления, на общей площади 26,0 га; земли общего пользования 4,0 га переданы в коллективно-долевую собственность садоводческого товарищества (л.д.37).
Постановлением главы администрации Зеленодольского района и города Зеленодольска от 10 апреля 1996 года N 581 (л.д.20) были внесены изменения в список к постановлению от 30 декабря 1993 года N 196, в том числе по участку N 18 площадью 429 кв.м.
При этом, несмотря на то, что фамилия правообладателя данного земельного участка не указана, вопреки выводам суда первой инстанции, данное обстоятельство не опровергает факта передачи данного земельного участка СНТ "Щурячий".
Панибратов Ю.М. является членом садового некоммерческого товарищества "Щурячий" с 24 мая 1999 года.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшей до 1 марта 2015 года) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Как указано в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:
испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;
гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.
Таким образом, действующее до 1 марта 2015 года и с 1 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, которые в данном случае имеются.
Так, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено то, что СНТ "Щурячий" образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; используемый Панибратовым Ю.М. земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, а административный истец является его членом. Таким образом, по мнению судебной коллегии, у исполнительного органа имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления в собственность спорного земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ответ административного ответчика на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка носит информационный характер и не содержит оснований для отказа, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. К тому же муниципальный орган ссылается на статью 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ, без указания даты Федерального закона и его наименования.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с ней.
При таких обстоятельствах следует признать, что муниципальным учреждением "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан надлежащим образом не рассмотрен вопрос о возможности формирования земельного участка, испрашиваемого административным истцом, следовательно суд первой инстанции в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерно признал его незаконным, удовлетворив исковые требования Панибратова Ю.М. и возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления.
Выводы суда первой инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям СНТ "Щурячий", не повлияли на существо и законность принятого решения, следовательно не могут повлечь отмену судебного акта по формальным соображениям, что следует из части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 мая 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 20 августа 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
