Дата принятия: 22 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-1095/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2020 года Дело N 33а-1095/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Каверина С.А.,
судей Ходюкова Д.С., Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре судебного заседания Бянкиной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д., действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения "Хилокское" о понуждении к действию,
по апелляционной жалобе административного ответчика - главы администрации городского поселения "Хилокское" Пинаевой И.В.,
на решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 13 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования заместителя прокурора Хилокского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского посединия "Хилокское" удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения "Хилокское" по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организацией уборки и обеспечения чистоты и порядка на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на окраине ул.Зеленая в микрорайоне "Заречье", в районе МБОУ ООШ в непосредственной близости к водонапорной башне по ул.Новая, г.Хилок, на придомовой территории домовладения по адресу: г.Хилок, ул.Ленина, д.33.
Обязать администрацию городского поселения "Хилокское" организовать ликвидацию свалок твердых бытовых отходов на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на окраине ул.Зеленая в микрорайоне "Заречье", на придомовой территории домовладения по адресу: г.Хилок, ул.Ленина, д.33, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию городского поселения "Хилокское" оборудовать водосток (канавы) от детской площадки по ул.Проточная через ул.Ямаровская через мост до реки Хилок, до 01 сентября 2020 года.
Обязать администрацию городского поселения "Хилокское" обеспечить наличие крышки на контейнерах или навес над контейнерной площадкой по адресу: г.Хилок, ул.Калинина, д.14 (14-а), незамедлительно.
Обязать администрацию городского поселения "Хилокское" оборудовать на придомовой территории домовладения по адресу: г.Хилок, ул.Ленина, д.33, контейнеры с крышками (или другие специально выделенные закрытые конструкции) для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на специальных площадках с водонепроницаемым покрытием, а также дворовую помойницу для сбора жидких коммунальных отходов с водонепроницаемым выгребом, наземной частью с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
25 октября 2019 года заместитель прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдынова А.Д., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, указывая на результаты проведенной прокуратурой района проверки исполнения ранее внесенных представлений об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а также с учетом уточнения заявленных требований, просила суд:
- признать бездействие администрации городского поселения "Хилокское" по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организацией уборки и обеспечением чистоты и порядка на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на окраине ул.Зеленая в микрорайоне "Заречье", в районе МБОУ ООШ N 12 в непосредственной близости к водонапорной башне по ул.Новая, г.Хилок, на придомовой территории домовладения по адресу г.Хилок, ул.Ленина, 33;
- обязать администрацию городского поселения "Хилокское" организовать ликвидацию свалок твердых бытовых отходов на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на окраине ул.Зеленая в микрорайоне "Заречье", на придомовой территории домовладения по адресу: г.Хилок, ул.Ленина, д.33, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу;
- обязать администрацию городского поселения "Хилокское" оборудовать водосток (канавы) от детской площадки по ул.Проточная через ул.Ямаровская через мост до реки Хилок, до 01 сентября 2020 года;
- обязать администрацию городского поселения "Хилокское" обеспечить наличие крышки на контейнерах или навес над контейнерной площадкой по адресу: г.Хилок, ул.Калинина, д.14 (14-а), незамедлительно;
- обязать администрацию городского поселения "Хилокское" оборудовать на придомовой территории домовладения по адресу: г.Хилок, ул.Ленина, д.33, контейнеры с крышками (или другие специально выделенные закрытые конструкции) для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на специальных площадках с водонепроницаемым покрытием, а также дворовую помойницу для сбора жидких коммунальных отходов с водонепроницаемым выгребом, наземной частью с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.141-143)
В апелляционной жалобе административный ответчик - глава администрации городского поселения "Хилокское" Пинаева И.В., выражает несогласие с решением районного суда, считает его незаконным и необоснованным, при этом, указывает, что работы по уборке мусора и несанкционированных свалок ведутся в пределах заложенных в бюджете финансовых средств, а доказательства, подтверждающие требования административного истца, в деле отсутствуют. Ссылаясь на пункт 19 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 3 главы 10 Правил благоустройства в городском поселении "Хилокское", утвержденных решением Совета городского поселения "Хилокское" от 26 октября 2017 года N 123, постановление администрации городского поселения "Хилокское" от 09 декабря 2019 года N 437, Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на Муниципальный контракт от 20 августа 2019 года N 51 на благоустройство территорий в городском поселении "Хилокское", просит решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 13 декабря 2019 года отменить, по делу принять новый судебный акт. (л.д.144-145)
Относительно доводов апелляционной жалобы заместителем прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д. поданы письменные возражения. (л.д.161-162)
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячкова Ж.В., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Административный истец - представитель прокуратуры Хилокского района Забайкальского края, а также представитель административного ответчика администрации городского поселения "Хилокское", в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.
На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав позицию участвующего в деле прокурора, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Хилокского района Забайкальского края проведена проверка исполнения ранее внесенных представлений об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что нарушаются права неопределенного круга лиц - постоянно или временно проживающих на территории городского поселения "Хилокское", на благоприятную окружающую среду, ставится под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.
Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, изучив действующее законодательство в сфере деятельности органов местного самоуправления, нормы Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности административного искового заявления, в связи с чем, удовлетворил уточненные прокурором требования административного иска.
Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт требованиям законности не отвечает.
Так, согласно статьям 204, 206 КАС РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия, ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.
Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.
Из разъяснений, изложенных в пунктах 65, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что аудиопротоколирование ведется непрерывно в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания в случае явки участников судебного процесса. Сбой аудиопротоколирования является основанием для объявления в судебном заседании перерыва, после окончания которого заседание продолжается с момента, когда произошли технические неполадки.
Таким образом, аудиопротоколирование является неотъемлемой составляющей хода судебного заседания.
Помимо этого, в силу п.2 ч.2 ст.152 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если возникли неполадки при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи.
Судебной коллегией установлено, что имеющийся в материалах административного дела CD-диск с аудиозаписью судебного заседания от 13 декабря 2019 года не содержит оглашения резолютивной части обжалуемого судебного акта. (л.д.139)
Помимо этого, в письменном протоколе судебного заседания от 13 декабря 2019 года отражено, что административный истец заместитель прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдынова А.Д. просила о приобщении к материалам дела ходатайства об уточнении требований административного иска (л.д.140), однако, материалы дела указанного письменного ходатайства не содержат.
В силу п.6 ч.1 ст.310 КАС РФ безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции является отсутствие в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Допущенные судом нарушения норм процессуального права, согласно положениям ст.310 КАС РФ, являются безусловным основанием к отмене решения районного суда с направлением административного дела в соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду, в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, следует определить круг участвующих в деле лиц, принять меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам сторон, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 13 декабря 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д., действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения "Хилокское" о понуждении к действию, направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
