Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1095/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-1095/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
18 февраля 2020 года
административное дело по апелляционным жалобам Борисова Олега Александровича и администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области на решение Переславского районного суда Ярославской области от 28 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Требования Борисова О.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы Борисова Олега Александровича решение Комиссии по подготовке проекта генерального плана городского округа города Переславля-Залесского от 09 июля 2019 года об отказе во включении предложения по земельному участку с кадастровым номером N в проект Генерального плана городского округа.
Обязать Комиссию по подготовке проекта генерального плана городского округа города Переславля-Залесского в течение 20 дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Борисова Олега Александровича от 08.02.2019г. о подтверждении присутствия земельного участка с кадастровым номером N в проектной документации Генерального плана городского округа города Переславля-Залесского.
В остальной части требования Борисова О.А. оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Борисов О.А. с 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 109 119 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: ....
8 февраля 2016 года Борисов О.А. обратился в администрацию Нагорьевского сельского поселения с заявлением о выдаче заключения о возможности и целесообразности включения данного земельного участка в черту населенного пункта, изменения категории на земли населенных пунктов и вида разрешенного использования под комплексную жилую застройку.
18 февраля 2016 года Борисов О.А. обратился в администрацию Переславского муниципального района и в комиссию по подготовке проекта изменений в Генеральный план Нагорьевского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в графическую часть Генерального плана и включении земельного участка в черту населенного пункта ..., изменив категорию и вид разрешенного использования земельного участка.
22 июня 2016 года комиссия по подготовке проекта изменений в Генеральные планы сельских поселений Переславского муниципального района Ярославской области приняла решение о включении земельного участка с кадастровым номером N в черту населенного пункта с. Андрианово с установлением вида разрешенного использования земельного участка "для комплексной жилой застройки".
13 июня 2017 года Борисов О.А. обратился в администрацию Переславского муниципального района и в комиссию по подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки Нагорьевского сельского поселения с заявлением об исправлении технических ошибок.
7 июля 2017 года в письме N исх.14.01-2493/17 за подписью главы Переславского муниципального района, указано, что земельный участок с кадастровым номером N включен в п. 1 приложения 4.3 "Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав Нагорьевского сельского поселения" как земельный участок, включаемый в черту населенного пункта ..., для комплексной жилой застройки. В карте границ населенных пунктов испрашиваемый земельный участок отображен под N 1. Проект генерального плана Нагорьевского сельского поселения согласован с Правительством Ярославской области, проходит процедуру утверждения. Правила землепользования и застройки Нагорьевского сельского поселения в новой редакции утверждены Решением Собрания представителей Переславского муниципального района N 323 от 29 июня 2017 года. В карте градостроительного зонирования ... земельный участок с кадастровым номером N отображен в границах населенного пункта ...
В соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района, объединены с городским округом город Переславль-Залесский.
16 августа 2018 года Постановлением администрации городского округа города Переславля-Залесского N ПОС.03-1127/18 создана комиссия по подготовке проекта генерального плана городского округа города Переславля-Залесского, утверждены положение о комиссии, порядок и сроки проведения работ, порядок направления предложений заинтересованных лиц.
8 февраля 2019 года Борисов О.А., ссылаясь на ранее принятое решение комиссии сельского поселения, правопреемником которого является администрация городского округа города Переславля-Залесского, обратился в комиссию по подготовке проекта генерального плана городского округа город Переславль-Залесский с заявлением, о подтверждении, что земельный участок с кадастровым номером N учтен и присутствует в проектной документации в рамках подготовки проекта генерального плана объединенного городского округа Переславль-Залесский, как участок, подлежащий включению в границы населенного пункта ... городского округа город Переславль-Залесский с видом разрешенного использования "для комплексной жилой застройки".
9 июля 2019 года решением комиссии по подготовке проекта генерального плана городского округа города Переславля-Залесского Борисову О.А. отказано во включении указанного земельного участка в черту населённого пункта ... по причине нецелесообразности и расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории.
Борисов О.А. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, в котором просит:
- признать незаконным и отменить решение комиссии по подготовке проекта генерального плана городского округа города Переславль-Залесский от 9 июля 2019 года об отказе во включении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 109 119 кв.м, расположенного по адресу: ... в черту населенного пункта ...,
- учесть в проекте генерального плана городского округа города Переславля- Залесского решение комиссии по подготовке проекта изменений в Генеральные планы сельских поселений Переславского муниципального района Ярославской области 2016 года и включить в проект генерального плана городского округа города Переславля-Залесского указанный земельный участок, как земельный участок для комплексной жилой застройки.
В обоснование требований указано, что органы местного самоуправления городского округа Переславль-Залесский являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений.
В силу этого, решение комиссии по подготовки проекта изменений в Генеральные планы сельских поселений Переславского муниципального района о включении земельного участка с кадастровым номером N в черту населенного пункта ... является обязанностью органа местного самоуправления городского округа город Переславль- Залесский в лице органа, ответственного за реализацию этого решения при подготовке документов территориального планирования (генеральных планов), в данном случае - комиссии по подготовке проекта генерального плана городского округа города Переславль-Залесский. Действующими Правилами землепользования застройки Нагорьевского сельского поселения Переславского муниципального района (градостроительный регламент) в новой редакции, утвержденной Решением Собрания представителей ПМР N 323 от 29 июня 2017 года в карте градостроительного зонирования ... земельный участок с кадастровым номером N был отображен в границах населенного пункта ... в функциональной зоне Ж-4. Решение представительного органа не отменено и действует в части непротиворечащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам Ярославской области и иным нормативным правовым актам Ярославской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления городского округа город Переславль-Залесский. Кроме того, расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории не препятствует его включению в черту населенного пункта ... земельного участка административного истца в силу действующих норм права. Нецелесообразность включения земельного участка в черту населенного пункта не соответствует требованиям п. 4.12-4.13 Приложения N 2 постановления Администрации городского округа город Переславль-Залесский от 16 августа 2018 года N ПОС.03-1127/18 "О подготовке проекта генерального плана городского округа города Переславля- Залесского". Также оспариваемым решением нарушены права и законные интересы административного истца на использование по целевому назначению земельного участка.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны административный истец - Борисов О.А. и административный ответчик - администрация городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области.
В апелляционной жалобе Борисова О.А. ставится вопрос об изменении решения суда в части, принятии нового решения об удовлетворении требований: учесть в проекте генерального плана городского округа города Переславля- Залесского решение комиссии по подготовке проекта изменений в Генеральные планы сельских поселений Переславского муниципального района Ярославской области (протокол от 22 июня 2016 года) и включить в проект генерального плана городского округа города Переславля-Залесского земельный участок с кадастровым номером N, площадью 109 119 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ..., как земельный участок для комплексной жилой застройки. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
В апелляционной жалобе администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Апеллянт ссылается на то, что ранее принятые решения комиссии как противоречащие закону не могут быть реализованы и приняты в ином порядке, чем существующий. Органы местного самоуправления вправе отказать во включении земельного участка в состав населенного пункта, мотивируя указанное, имеющимися запретами и ограничениями, действуя по своему усмотрению. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов жалоб, заслушав Борисова О.А., его представителя адвоката Климова В.А. поддержавших доводы своей апелляционной жалобы и возражавших против доводов жалобы административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно названному федеральному закону местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).
В силу части 1.1 статьи 10 указанного федерального закона наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.
На основании статьи 1 Закона Ярославской области от 13 июня 2018 года N 22- з "Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области" Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района, объединены с городским округом город Переславль-Залесский.
Согласно статье 6 вышеназванного закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления сельских поселений, Переславского муниципального района, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам Ярославской области и иным нормативным правовым актам Ярославской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления городского округа город Переславль-Залесский.
Борисов О.А., обращаясь 8 февраля 2019 года в комиссию по подготовке проекта генерального плана городского округа города Переславля - Залесского Ярославской области, ссылался на ранее принятое на заседании комиссии по подготовке проекта изменений в Генеральные планы сельских поселений Переславского муниципального района решение о включении, принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N в черту населенного пункта ..., с установлением вида разрешенного использования земельного участка "для комплексной жилой застройки" (протокол заседания комиссии от 22 июня 2016 года N 4), и с учетом правопреемства просил подтвердить реализацию соответствующего ранее принятого решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанной комиссией нарушен порядок рассмотрения обращения Борисова О.А., заявление не являлось предложением или замечанием физического лица, поданными в рамках процедуры рассмотрения обращений граждан по проекту генерального плана, напротив Борисов О.А. ссылался, именно, на ранее принятое решении комиссии сельского поселения.
Однако, исходя из протокола заседания комиссии (выписка из протокола N 3/19 от 9 июля 2019 года - л.д.32-34) указывая на ранее принятое комиссией сельского поселения решение о включении, принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N в черту населенного пункта ... (протокол заседания комиссии от 22 июня 2016 года N 4), комиссия по подготовке проекта генерального плана городского округа города Переславля - Залесского каких-либо заключений о его реализации не сделала.
Ссылки апелляционной жалобы о невозможности применения указанного решения, принятого в рамках ранее существовавшей процедуры не влияют на правомерность выводов суда о необходимости рассмотрения заявления Борисова О.А. с учетом ранее принятых документов по спорному вопросу.
В части доводов апелляционной жалобы Борисова О.А. об изменении постановленного судом решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований об учете в проекте генерального плана городского округа города Переславля-Залесского решения о включении, принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N в черту населенного пункта ..., с установлением вида разрешенного использования земельного участка "для комплексной жилой застройки" судебная коллегия отмечает следующее.
Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.
Признавая незаконным оспариваемое решение, на комиссию должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Борисова О.А. Возложение указанной обязанности соответствует положениям части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по восстановлению нарушенного права административного истца.
Принятие решения о включении в проект генерального плана городского округа города Переславля - Залесского земельного участка в составе населенного пункта ..., относится к компетенции административного ответчика.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Переславского районного суда Ярославской области от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Борисова Олега Александровича и администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
