Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1095/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33а-1095/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Евсевьева С.А.,
при секретаре Калабаевой Д.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ноябрьск Ташбулатова Д.М. на решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 04 февраля 2020 года, которым постановлено:
Административный иск Ситникова О.А. удовлетворить в полном объеме.
Признать недействующими постановления администрации г. Ноябрьска от 10 июля 2007 года N П-1026 "Об утверждении проекта межевания Общественного центра 1 жилого района (Ц-1)" и от 8 сентября 2011 года N П-1323 "Об утверждении документации по планировке территории муниципального образования города Ноябрьск" в части утверждения проекта межевания и проекта планировки земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью 2 376 квадратных метров для размещения АЗС "Пальмира" со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Мочаловой Н.В., заключение прокурора Еремина О.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ситников О.А. обратился в суд с административным иском с учетом уточнений о признании недействующими постановлений администрации г. Ноябрьск от 10 июля 2007 года N П-1026 "Об утверждении проекта межевания Общественного центра 1 жилого района (Ц-1)" и от 8 сентября 2011 года N П-1323 "Об утверждении документации по планировке территории муниципального образования города Ноябрьск" в части утверждения проекта межевания и проекта планировки земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 2 376 кв.м., для размещения АЗС "Пальмира", возложении на указанный орган обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указал, что с 29 июля 2011 года он является собственником нежилого здания АЗС, расположенного <адрес>. Для эксплуатации здания административным ответчиком был сформирован земельный участок (N), который передавался в аренду прежним собственникам здания и ему. Последний договор был заключен с ним 10 мая 2016 года и в настоящее время расторгнут. В феврале 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о передаче земельного участка в собственность, в чем ему было отказано. Причиной отказа послужило то, что согласно проекту межевания Общественного центра 1 жилого района (Ц-1), утвержденному постановлением от 10 июля 2007 года N П-1026, часть испрашиваемого земельного участка находится в зоне уличнодорожной сети (территория общего пользования), вследствие чего не подлежит приватизации. Ему было предложено привести границы земельного участка в соответствие с проектом межевания. 28 мая 2019 года он обратился в ДИО администрации г. Ноябрьска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, образованного из существующего (исходного) земельного участка для размещения АЗС в границах, определенных проектом межевания. Письмом от 4 июня 2019 года ему было отказано, поскольку схема проектов границ, утвержденных постановлением N П-1026, предусматривает формирование участка площадью 2 376 кв.м., а большая часть здания на участке находится за пределами этих границ (на территории общего пользования), что недопустимо на основании ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ.
Указал, что препятствием к реализации его права на приобретение земельного участка в собственность являются оспариваемые им постановления административного ответчика об утверждении проекта межевания и документации по планировке территории, поскольку при их подготовке не было учтено местоположение принадлежащего в настоящее время ему на праве собственности объекта капитального строительства АЗС.
Административный истец Ситников О.А. участия в судебном заседании не принимал.
Представитель административного истца Пожидаев О.В. в судебном заседании настаивал на требованиях административного иска.
Представители администрации г. Ноябрьск Ташбулатов Д.М. и Смирнова И.Г. в судебном заседании просили в удовлетворении требований административного иска отказать.
Заинтересованное лицо ДИО г. Ноябрьск в судебном заседании участия не принимало.
Помощник прокурора г. Ноябрьск Иванова В.А. в судебном заседании в заключении полагала требования административного иска подлежащими удовлетворению.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
С решением суда не согласен представитель администрации г. Ноябрьск Ташбулатов Д.М., в апелляционной жалобе просил его отменить. В обоснование жалобы указал, что вывод суда, что здание АЗС и существующий земельный участок не были учтены при разработке проектов межевания и планировки, не соответствует действительности, т.к. они отражены в приложениях к проектам. Установление оспариваемыми постановлениями красных линий, обозначающих границы магистральной улицы районного значения, подразумевает действие администрации в интересах населения МО г. Ноябрьск, указанный факт, исходя из целей деятельности органов местного самоуправления, не нуждается в дополнительном доказывании. Постановление от 10.07.2007 года N П-1026 было издано не администрацией, а главой г. Ноябрьск, которые являются различными органами местного самоуправления. Суд признал недействующими постановления в части утверждения проекта межевания и проекта планировки земельного участка по адресу: <адрес>, при этом данными постановлениями установлены красные линии и границы измененного земельного участка, но в данной части недействительными признаны не были. В решении суда не указано, каким нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, противоречат оспариваемые постановления.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск Гайдар А.А. полагал доводы апелляционной жалобы обоснованными.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Еремина О.Г., полагавшего решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Части 1 и 6 статьи 208 КАС РФ позволяют подать в суд административное исковое заявление о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лицам, в отношении которых применен этот акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на принявшие его орган, организацию либо должностное лицо (пункт 3 части 8, часть 9 статьи 213 КАС РФ).
Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1 и 2 статьи 42 ГрК РФ).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проектов межевания и планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.
Проекты межевания и планировки территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.
Из материалов дела следует, что Ситников О.А. с 29 июля 2011 года является собственником объекта недвижимости - здания с кадастровым номером N, расположенного в <адрес> (т. 1 л.д. 13-15, 34).
Постановлением администрации г. Ноябрьск от 10 июля 2007 года N П-1026 утвержден проект межевания Общественного центра 1 жилого района (Ц-1), в том числе в части установления красных линий района. Данное постановление опубликовано в печатном издании "Северная Вахта" спецвыпуск от 12 июля 2007 года N 120(3964) (т.1 л.д.49, 119-121).
Постановлением администрации г. Ноябрьск от 08 сентября 2011 года N П-1323 утверждена документация по планировке территории МО г. Ноябрьск, в том числе утвержден проект планировки территории Общественного центра 1 жилого района. Данное постановление опубликовано в печатном издании "Северная Вахта" спецвыпуск от 19 сентября 2011 года N 174 (4990) (т. 1 л.д. 65, 132-140).
На основании договора N 66-16 от 10 мая 2016 года административному истцу на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2 810 кв.м., для эксплуатации автозаправочной станции, который был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (т. 1 л.д. 17-21).
18 февраля 2019 года Ситников О.А. обратился к ответчику с заявлением о передаче указанного выше земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 23-24).
11 марта 2019 года письмом администрации г. Ноябрьск административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку согласно проекту межевания Общественного центра 1 жилого района (Ц-1), утвержденному постановлением от 10.07.2007 N П-1026, часть испрашиваемого земельного участка находится в зоне улично-дорожной сети (территория общего пользования). Предложено границы земельного участка с кадастровым номером N привести в соответствие с проектом межевания, утвержденного постановлением N П-1026 (л.д. 25-26).
28 мая 2019 года административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, образованного из существующего (исходного) земельного участка для размещения АЗС, в границах, определенных согласно проекту межевания, указав на наличие права собственности на здание (т. 1 л.д. 32-33).
04 июня 2019 года в удовлетворении указанного заявления административному истцу вновь было отказано, поскольку схема проектов границ, утвержденная постановлением N П-1026, предусматривает формирование границ участка площадью 2 376 кв.м., а при этом большая часть здания окажется за пределами этих границ (на территории общего пользования), что недопустимо на основании ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ (т. 1 л.д. 38-40).
Таким образом, установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что постановлением администрации г. Ноябрьск от 10 июля 2007 года N П-1026 "Об утверждении проекта межевания Общественного центра 1 жилого района (Ц-1)" и постановлением администрации г. Ноябрьск от 08 сентября 2011 года N П-1323 "Об утверждении документации по планировке территории муниципального образования города Ноябрьск" красные линии в указанном районе установлены таким образом, что принадлежащее административному истцу на праве собственности здание пересекается красной линией, а площадь земельного участка, сформированного в целях эксплуатации комплекса АЗС, уменьшается до 2 376 кв.м. (при этом смещена лишь одна граница земельного участка). В результате здание находится частично на сформированном земельном участке, а частично (большая часть здания) - на землях общего пользования. Данные обстоятельства наглядно видны в схемах красных линий, являющимися приложениями к оспариваемым нормативно-правовым актам (т. 1 л.д. 37,46-48,62-64,70-72,103,105-108,110-115).
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что утвержденными проектами межевания и планировки не учтено ни наличие принадлежащего административному истцу здания, ни наличие сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка под эксплуатацию комплекса АЗС, в состав которого это здание входит. По сути, проектом предложено изменить (сформировать) земельный участок таким образом, что будет невозможно осуществить разрешенное использование части спорного здания на находящейся за красной линией территории общего пользования, соответственно, и всего здания в целом.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводом суда.
В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Пунктом п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, административный истец является собственником здания, расположенного на этом земельном участке (сформированным и поставленным на кадастровый учет), его право, установленное ч. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ, ограничено принятием оспариваемых постановлений в той части, в которой установление красных линий делает невозможным эксплуатацию здания по его прямому назначению, что противоречит положениям Земельного кодекса РФ, поэтому имелись законные основания для удовлетворения требований административного иска.
Довод жалобы о том, что установление администрацией оспариваемыми постановлениями красных линий, обозначающих границы магистральной улицы районного значения, подразумевает действие администрации в интересах населения МО г. Ноябрьск, отклоняется как несостоятельный и не имеющий правового значения для дела, поскольку, как верно указано в решении суда, оспариваемые постановления не соответствуют положениям ст. 11.9 ЗК РФ, установление красных линий не дает возможности использовать недвижимое имущество по его разрешенному использованию и нарушает права собственника. Вынесение нормативно-правовых актов в интересах большинства не должно нарушать права конкретных собственников, о чем прямо указано в ЗК РФ.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Довод жалобы о том, что постановление от 10.07.2007 года N П-1026 было издано не администрацией, а главой г. Ноябрьск, также отклоняется, поскольку глава г. Ноябрьск является должностным лицом органа местного самоуправления - администрации г. Ноябрьск, оспариваемый нормативно-правовой акт подписан им, как руководителем этого органа.
В соответствии со статьей 215 КАС РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспариваемые положения подлежат признанию недействующими с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку они применялись к неопределенному кругу лиц, как верно указано в решении суда.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, основаны на переоценке установленных судом обстоятельств, в связи с чем основаниями для отмены или изменения решения суда служить не могут.
В силу требования п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в решении суда должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Резолютивную часть решения необходимо дополнить указанием на императивное требование закона: возложение обязанности на административного ответчика опубликования уведомления о принятии настоящего решения, при том, что в целом решение изменению не подлежит.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения следующим абзацем:
Возложить на администрацию города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
