Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-10946/2020, 33а-697/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-697/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Туктамышевой О.В.
судей Судницыной С.П. и Горпенюк О.В.
при секретаре Бабицкой Е.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Судаковой Л.И. к Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании решений незаконными, возложении обязанности по апелляционной жалобе Управления муниципальной собственности города Владивостока на решение Советского районного суда города Владивостока от 22 октября 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признаны незаконными решения Управления муниципальной собственности города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N. На Управление муниципальной собственности города Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Судаковой Л.И. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 263 кв.м. по адресу: <адрес> в установленный законом срок.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., пояснения представителя УМС города Владивостока Симоновой Т.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Судаковой Л.И. - Загуменной Р.А. и представителя ФГБУ "Дальневосточное отделение Российской академии наук" Петровой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Судакова Л.И. обратилась в суд с административными исками к Управлению муниципальной собственности города Владивостока, в которых просила признать незаконными решения Управления муниципальной собственности города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
В обоснование указала, что являясь собственником части жилого дома, расположенной по адресу: <адрес>, она обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 263 кв.м. под частью дома.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальной собственности города Владивостока отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N, границы которого не установлены, и в отношении которого в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. Управление не уполномочено на предоставление испрашиваемого земельного участка.
Между тем, границы земельного участка с кадастровым номером N не установлены и из писем ТУ Росимущества в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ и ДВО РАН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок не может быть включен в границы этого земельного участка.
На вновь поданное Судаковой Л.И. заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под частью дома административный ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ ответил отказом, указав в нем те же основания. Также административный ответчик сослался на отсутствие в схеме расположения земельного участка сведений о зонах с особыми условиями. Однако наличие этих зон не подтверждено кадастровым планом территории и Генеральным планом ВГО.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административному иску Судаковой Л.И. к УМС города Владивостока о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ и административному иску Судаковой Л.И. к УМС города Владивостока о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, объединены в одно производство, с присвоением административному делу номера N.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении административных исков. Пояснила, что поданная административным истцом схема расположения земельного участка соответствует предъявляемым к ней требованиям. Отсутствие в ней указания на наличие зон с особыми условиями не является нарушением требований к составлению схемы.
Представитель Управления муниципальной собственности города Владивостока возражала против удовлетворения административных исков.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ ДВО РАН поддержала позицию административного истца по доводам отзыва на административное исковое заявление.
Судом вынесено указанное решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Судакова Л.И. является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Судакова Л.И. обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 263 кв.м., для дальнейшей эксплуатации части жилого дома, приложив к нему схему расположения земельного участка.
Письмом УМС администрации города Владивостока N от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка Судаковой Л.И. отказано, в связи с тем, что по данным геоинформационной системы администрации города Владивостока границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N, в отношении которого в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) осуществляется Российской Федерацией, в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В данном случае таким органом является Территориальное управление Росимущества в Приморском крае. Таким образом, УМС администрации не может предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность, в связи с тем, что он является федеральной собственностью.
ДД.ММ.ГГГГ Судакова Л.И. повторно обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Письмом УМС администрации города Владивостока N от ДД.ММ.ГГГГ Судаковой Л.И. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на отсутствие полномочий по распоряжению земельным участком, также указано на то, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует приказу Минэкономразвития от 27 ноября 2014 года N 762, поскольку в ней не отображена информация о зонах с особыми условиями территории.
Согласно пояснениям представителя ДВО РАН испрашиваемый Судаковой Л.И. земельный участок входит в установленные ДД.ММ.ГГГГ Управлением главного архитектора г. Владивостока по внешнему контуру границы земельного участка площадью 160 га, предоставленного по акту от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок, предоставлен ДВО РАН с условием освобождения его от застройки с предоставлением жилья владельцам подлежащих сносу строений, на что указано в акте о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении жилого дома, часть которого принадлежит Судаковой Л.П., такие действия не осуществлялись. Территория, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, относится к территориальной зоне Ж-1. Для данной зоны вид разрешенного использования определен как "зона застройки индивидуальными жилыми домами", что следует из представленной административным ответчиком схемы.
Удовлетворяя административные исковые требования Судаковой Л.И., суд первой инстанции установив, что у административного истца имеется исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под частью расположенного на нем жилого дома, а также то, что границы земельного участка площадью 160 га, предоставленного ДВНЦ АН СССР в бессрочное пользование, до настоящего времени не установлены, указанный земельный участок не был освобожден от объектов недвижимости, принадлежащим третьим лицам, пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок не является федеральной собственностью, в связи с чем, таким земельным участком должно распоряжаться муниципальное образование, также суд признал, что представленная заявителем схема соответствует пункту 6 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития от 27 ноября 2014 года N 762, и, признав незаконным решение УМС города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, возложил на Управление муниципальной собственностью города Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении ему в собственность земельного участка.
С таким выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Абзацем 4 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук.
В соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 5 июля 2008 года N 423 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В соответствии со статьей 9 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" и пунктом 1 Постановления администрации города Владивостока от 25 апреля 2019 год N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление муниципальной собственности города Владивостока.
Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N за Дальневосточным научным центром Академии наук закреплена территория для размещения научно-исследовательских институтов, учреждений и сооружений обслуживания ДВНЦ, согласно прилагаемой схеме; решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N согласовано закрепление данной территории площадью 545 га Дальневосточному научному центру Академии наук СССР; ДД.ММ.ГГГГ управление главного архитектора Владгорсовета УКСу ДВНЦ выдало акт "О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации" и был предоставлен земельный участок площадью 160 га в границах, обозначенных на графическом приложении к акту, расположенного 12 км - Седанка, для строительства 1 очереди Академгородка.
Из указанного Акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок предоставлен ДВНЦ РАН с границами по внешнему контуру, но не свободный внутри от прав других землепользователей.
При предоставлении указанного земельного участка инвентарный план не составлялся, была выполнена только Схема размещения 1-ой очереди строительства Академгородка. В соответствии с указанной схемой размещения 1-ой очереди строительства границы земельного участка площадью 160 га были определены только по внешнему контуру.
Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет без определения координат границ. В настоящее время границы указанного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства также не определены.
Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, является Российская Федерация.
Из представленной в материалы дела обзорной схемы, испрашиваемый Судаковой Л.И. земельный участок площадью 263 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, входит в установленные по внешнему контуру границы земельного участка площадью 160 га, предоставленного ДВНЦ АН СССР по Акту "О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации" от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок площадью 160 га, предоставленный ДВНЦ АН СССР в постоянное (бессрочное) пользование, в силу закона относится к федеральной собственности, и поскольку границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ДВО РАН на основании решения N и в соответствии с Государственным актом от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия не может согласится с выводами суда первой инстанции о том, что УМС города Владивостока вправе распоряжаться испрашиваемым Судаковой Л.И. земельным участком.
При таких обстоятельствах, и поскольку в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок площадью 160 га является федеральной собственностью, отсутствуют основания для безусловного вывода о том, что испрашиваемый участок, входящий в земельный участок площадью 160 га, не является федеральной собственностью, а относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, которыми вправе распоряжаться УМС города Владивостока.
Поскольку границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное пользование) ДВО РАН, не определены до настоящего времени, учитывая наличие спорной ситуации о правообладателях испрашиваемого Судаковой Л.И. земельного участка, отсутствуют основания в рамках рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства для возложения в одностороннем порядке на УМС города Владивостока обязанности по распоряжению испрашиваемым земельным участком.
С учетом изложенного и отсутствием доказательств, свидетельствующих о безусловном наличии у УМС города Владивостока полномочий на распоряжение испрашиваемым земельным участком, оспариваемый отказ УМС города Владивостока не противоречит положениям действующего земельного законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца, который вправе обратиться в суд с иском о праве собственности на спорный земельный участок в порядке гражданского судопроизводства.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Судаковой Л.И. к Управлению муниципальной собственности города Владивостока.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Владивостока от 22 октября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение. Судаковой Л.И. в удовлетворении административных исковых требований к Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании решений незаконными, возложении обязанности - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
