Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-10945/2020, 33а-696/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-696/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Горпенюк О.В. и Гуцалова И.В.
при секретаре Бондаренко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1,ФИО2 к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока об оспаривании решения по апелляционной жалобе представителя административных истцов Бушмакова А.А. на решение Советского районного суда г. Владивостока от 15 октября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Зарубиной Т.П.иКрасильникова И.В. отказано.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения Зарубиной Т.П., ее представителя Бушмакова А.А., представителя Красильникова И.В. - Шутова Ф.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Жембровской О.В., судебная коллегия
установила:
административные истцы Зарубина Т.П., Красильников И.В., обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления администрации г. Владивостока N 103/2020 от 17.06.2020 о несоответствии планируемой реконструкции жилого дома, расположенного на земельном участке, площадью 2013+/-8,03 кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, вид разрешенного пользования: под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, параметрам допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В обоснование заявленных требований истцы указали, что причиной отказа рассмотрения уведомления послужило расположение земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), градостроительными регламентами на территории которой минимальные отступы в целях определения мест размещения зданий составляют 3 метра. Согласно сведениям публичной кадастровой карты границы реконструируемого объекта капитального строительства не уточнены, в связи с чем, невозможно определить минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения места размещения объекта; в территориальной зоне Ж1 максимальный размер земельного участка составляет 2000 кв.м, тогда как размер земельного участка, принадлежащего истцам составляет 2013+/-8.03 кв.м. Не согласившись с уведомлением ответчика, административные истцы просили признать незаконными действия администрации <адрес> по направлениюФИО1 и ФИО2 уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а также обязать администрацию города Владивостока устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем направленияЗарубиной Т.П.иКрасильникову И.В. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В судебном заседании представители административных истцов исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, и указала, что границы реконструируемого объекта капитального строительства не уточнены, невозможно определить минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения места размещения объекта. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, в территориальной зоне Ж1 максимальный размер земельного участка составляет 2000 кв.м, размер земельного участка, принадлежащего истцам, составляет 2013+/-8.03 кв.м. В соответствии с картой территорий, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера, земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в зоне, подверженной риску химического заражения. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов Зарубиной Т.П., Красильникова И.В.
Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласились административные истцы, в апелляционной жалобе, их представителем ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения публичного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Как следует из материалов дела, представителем административных истцов Зарубиной Т.П. и Красильникова И.В. в администрацию направлено уведомление от 05.06.2020 о реконструкции жилого дома, расположенного на земельном участке, принадлежащей истцам на праве общедолевой собственности (по 1/2 доли), с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования "под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки".
По результатам рассмотрения обращения, истцам выдано уведомление от 17.06.2020 N 103/2020 о несоответствии указанной в уведомлении планируемой реконструкции жилого дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Основанием для принятия указанного решения послужило несоответствие планируемого к реконструкции жилого дома, расположенного в территориальной зоне застройки Ж1 параметрам разрешенного строительства, минимальным отступам от границ земельных участков составляющим 3 метра, предусмотренным в данной территориальной зоне. Границы реконструируемого объекта капитального строительства с кадастровым номером N не уточнены (без координат), в связи с чем, невозможно определить минимальные отступы от границы земельного участка целях определения мета реконструируемого объекта.
Кроме того, площадь земельного участка истцов превышает максимальную площадь земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж1, и составляет 2103+/-8.03 кв.м.
Оставляя без удовлетворения административные исковые требования Зарубиной Т.П. и Красильникова И.В., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление администрации не противоречит закону и не нарушает прав административных истцов.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции о законности уведомления в части несоблюдения параметров реконструируемого объекта.
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В уведомлении наряду с иной информацией должны быть указаны сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.
В силу положений части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно п.1ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462 земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), где минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м.
При рассмотрении настоящего административного дела не было установлено, что параметры застройки индивидуального жилого дома, принадлежащего истцам, соответствуют параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
Так, в уведомлении истцов, содержащем схематичное изображение планируемого к реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, усматривается, что граница существующего здания с кадастровым номером N налагается на границу земельного участка. При отсутствии координат существующего объекта и реконструированного объекта невозможно установить соблюдение предусмотренного градостроительными регламентами минимальных отступов, и соответствие места размещения реконструированного объекта на земельном участке требованиям законодательства.
При таких обстоятельствах Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока обоснованно отказало административным истцам в согласовании реконструкции жилого дома.
Установленные обстоятельства являются основанием для выдачи уведомления о несоответствии реконструируемого дома параметрам индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Вместе с тем изложенное в письменном уведомлении основание о несоответствии земельного участка истцов максимальному размеру земельного участка в территориальной зоне Ж1, составляющему 2000 кв.м, не влечет отказ в согласовании перепланировки жилого дома.
В ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.
Поскольку право собственности истцов на земельный участок в существующем размере не оспорено, размер земельного участка не может являться критерием для отказа в согласовании реконструкции жилого дома.
Соглашаясь с доводом администрации о законности оспариваемого уведомления, суд в мотивировочной части решения сослался на новое основание, изложенное в письменном отзыве ответчика и озвученное в ходе судебного заседания о расположении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050018:440 в зоне, подверженной риску химического заражения, однако названное основание не может являться предметом рассмотрения, поскольку оно отсутствует в оспариваемом уведомлении.
В соответствии с разъяснениями в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
С учетом установленных обстоятельств, у ответчика отсутствовали основания для направления истцу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поэтому действия ответчика по направлению в адрес истцов уведомления о несоответствии объекта реконструкции установленным параметрам являются законными и не нарушают прав истцов, которые вправе реализовать свое право на реконструкцию жилого дома с соблюдением требований закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для оспариваемого уведомления послужило отсутствие границ реконструированного объекта недвижимости, которое не входит в перечень ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, обусловлены неверным толкованием содержания уведомления и названной нормы, по существу причиной выдачи оспариваемого уведомления послужило несоответствие реконструируемого дома предельным параметрам - минимальным отступам 3 метра от границы земельного участка до реконструированного объекта. Названое основание соответствует п.1ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.
Ссылка представителей истцов на соблюдение отступов от границы земельного участка до границы проектируемого размещения реконструированной части жилого дома, не может расцениваться как соблюдение предельных параметров, поскольку реконструированным объектом считается не только возводимая пристройка, но и весь жилой дом, включая стационарную часть, которая не подвергалась реконструкции.
Доводы апелляционной жалобы, касающиеся предельного размера земельного участка в зоне Ж1 и нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, не влияют на законность решения, поскольку в судебном заседании нашла подтверждение обоснованность уведомления по мотиву несоблюдения предельных параметров реконструкции жилого дома.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Владивостока от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Зарубиной Т.П., Красильникова И.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
