Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-10944/2020, 33а-695/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-695/2021
Судья ФИО2 Дело N а-695/2021 (N а-10944/2020)
25RS0N-74
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 января 2021 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего ФИО3
судей ФИО9, ФИО4
при секретаре ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе административного истца, на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО9, объяснение представителей административного истца ФИО6, административного ответчика ФИО7, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесения исправлений, она обращалась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 25:27:070213:167, площадью 525 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, разрешенное использование: ведение дачного хозяйства, садоводства, и земель, находящихся в государственной собственности, путем перераспределения в порядке, предусмотренном ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ N-Г, ДД.ММ.ГГГГ N-Г и ДД.ММ.ГГГГ N-Г, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ей отказано в связи с тем, что рассматриваемая территория расположена в границах с/т "Ягодка-1", кроме этого администрация в отказе сослалась на то, что она, имея в собственности земельный участок с кадастровым номером 25:27:070213:4, произвела его раздел на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 25:27:070213:165, площадью 568 кв.м., 25:27:070213:166, площадью 307 кв.м., и 25:27:070213:167, площадью 326 кв.м. с целью дальнейшего увеличения площади рассматриваемого земельного участка, тем самым злоупотребляет своим правом в части проведения процедуры перераспределения. С принятым решением не согласна, указывает, что площадь образуемого участка 525 кв.м. не превышает максимальные, установленные градостроительным регламентом, размеры земельного участка, установленные ПЗЗ <адрес>. Максимальный размер участка для ведения дачного хозяйства 1000 кв.м.
Просила признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 25:27:070213:167, и земель, находящихся в государственной собственности, путем перераспределения, в порядке, предусмотренном ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, площадью 525 кв.м., местоположение: <адрес>, для ведения садоводства, и обязать повторно рассмотреть ее заявление.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено СНТ "Ягодка-1".
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивал, уточнив, что оспаривается именно отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения административного иска, поддержал позицию представителя административного ответчика.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:27:070213:167, площадью 326 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Также она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:070213:165, площадью 568 кв.м., 25:27:070213:166, площадью 307 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН.
Из данных выписок из ЕГРН следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:27:00213:165, 25:27:00213:166, 25:27:00213:167 были образованы из земельного участка 25:27:00213:4.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в администрацию Артемовского городского округа <адрес> с заявлениями о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящейся в частной собственности, с кадастровым номером 25:27:070213:167, и земель, находящихся в государственной собственности путем перераспределения, в порядке, предусмотренном ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Площадь земельного участка 525 кв.м., адрес (местоположение) участка: <адрес>, в районе <адрес>, разрешенное использование: ведение дачного хозяйства с учетом внесения требуемых административным ответчиком исправлений.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка с кадастровым номером 25:27:070213:167, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения, составит 525 кв.м.
Административным ответчиком письмами от ДД.ММ.ГГГГ N-Г, ДД.ММ.ГГГГ N-Г и ДД.ММ.ГГГГ N-Г в удовлетворении заявлений ФИО1 отказано. Административный истец обжалует решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ N-Г.
Из данного решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа следует, что рассматриваемая территория расположена в границах с/т "Ягодка-1", в соответствии с ч.4. ст.23 ФЗ N осуществляется подготовка документации по планировке территории. Кроме того, имея в собственности земельный участок с кадастровым номером 25:27:070213:4, ФИО1 произвела его раздел на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 25:27:070213:165 площадью 568 кв.м., 25:27:070213:166, площадью 307 кв.м., и 25:27:070213:167, площадью 326 кв.м. Управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа полагает, что раздел был выполнен с целью дальнейшего увеличения площади рассматриваемого земельного участка находящегося в частной собственности, так как в отношении двух других земельных участков поданы аналогичные ходатайства, вышеуказанными действиями, ФИО1, как собственник, злоупотребляет своим правом, в части проведения процедуры перераспределения. На основании изложенного в удовлетворении заявления отказано.
Полагая, что указанное решение административного ответчика не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права, законные интересы, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что без подготовки документации по планировке территории для садового товарищества и проекта межевания, предоставление земельного участка путем его перераспределения невозможно. При этом, правового значения при рассмотрении данного дела ликвидация с/т "Ягодка-1", и отсутствие правопреемства у СНТ "Ягодка-1" не имеют, поскольку прекращение существования юридического лица не может говорить о прекращении права общей долевой собственности членов с/т "Ягодка-1" на предоставленный ранее земельный участок членам товарищества, в связи с чем признал, что оспариваемый отказ не нарушает прав истца. Кроме того, суд указал, что у истца имеется объективная возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и заявленных заявителем к перераспределению.
Судебная коллегия считает такой вывод правильным в силу следующего.
Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ перераспределение является способом образования земельных участков, в соответствии с соглашением о перераспределении земельных участков на образованный земельный участок возникает право собственности лица, владеющего исходным земельным участком.
Таким образом, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан, может быть осуществлено исключительно при условии, что земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц.
Территорией садоводства или огородничества признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе установления границ земельных участков.
В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Следует отметить, что аналогичная норма также была предусмотрена в ст. 32 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу и земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Пунктами 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Как усматривается из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельных участков послужило нахождение земельного участка по адресу расположения садового товарищества, поэтому, как указало Управление, в соответствии с ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Как следует из архивной выписки из постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отводе земельных участков под коллективные сады, огороды, крестьянские хозяйства и другие цели" с/т "Ягодка-1" выделялся земельный участок площадью 13,81 га в районе <адрес>.
В рамках исполнения данного правового акта, согласно списку членов товарищества, гражданам в индивидуальном порядке выдавались свидетельства на право собственности на землю.
Согласно свидетельству на право собственности на землю серия РФ IV ПК27 N от ДД.ММ.ГГГГ, до приобретения права на спорный земельный участок (до момента его раздела на три самостоятельных) собственником земельного участка была ФИО8, которой предоставлен в частную собственность земельный участок площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, с/т "Ягодка-1", участок N для ведения садово-огородного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 25:27:070213:167 расположен в кадастровом квартале 25:27:070213, вид разрешенного использования - ведение садоводства.
Таким образом, спорный земельный участок расположен на территории с/т "Ягодка-1", и сформирован в его квартале.
В соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Следовательно, в образовании нового земельного участка путем перераспределения участвуют как минимум два смежных участка.
По настоящему делу значимым обстоятельством являются границы земельного участка садового товарищества по его периметру, которые устанавливаются проектом межевания территории.
В настоящем случае один из земельных участков, планируемых к образованию, находится на территории с/т "Ягодка-1", а местоположение второго земельного участка определить без проекта межевания территории невозможно, в связи с чем, законодателем и была установлена норма об исключительности образования земельных участков, предоставленных садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу в соответствии с проектом межевания территории.
Ввиду того, что к перераспределению может быть заявлен только свободный от прав иных лиц земельный участок, с учетом того, что заявитель ставит вопрос об увеличении площади принадлежащего ей в с/т "Ягодка-1" земельного участка за счет смежного земельного участка, статус которого не представляется возможным определить без установления границ земельного участка, предоставленного садовому товариществу, суд правомерно пришел к выводу об обоснованности оспариваемого решения.
При этом, суд правильно отметил, что ликвидация с/т "Ягодка-1", и отсутствие правопреемства у СНТ "Ягодка-1" правового значения не имеют, поскольку прекращение существования юридического лица не может говорить о прекращении права общей долевой собственности членов с/т "Ягодка-1" на предоставленный ранее земельный участок членам товарищества. Существование в границах земельного участка СНТ "Ягодка-1" влияет на возможное формирование документации по планировке территории, предусмотренной ч.4 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ.
Кроме того, имеется объективная возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и заявленных заявителем к перераспределению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что спорный земельный участок относится к элементам планировочной структуры, которые можно включить в территорию общего пользования садового товарищества, не порождают безусловное право административного истца на предоставление испрашиваемого земельного участка в порядке перераспределения. При наличии права собственности на спорный земельный участок у садового товарищества, перераспределение земельных участков осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества, а не администрацией городского округа.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и нормам действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
