Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-10933/2020, 33а-684/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-684/2021
Судья ФИО2 Дело N а-684/2021 (N а-10933/2020)
25RS0N-10
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 января 2021 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего ФИО3
судей ФИО9, ФИО4
при секретаре ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии <адрес>, ФКУ "Военный комиссариат <адрес>", Призывной комиссии <адрес> края, ФКУ "Военный комиссариат <адрес>" и к структурному подразделению ФКУ "Военный комиссариат <адрес>" - Военному комиссариату в <адрес> о признании незаконными решений о признании не прошедшем военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет, по апелляционной жалобе представителя Военного комиссариата <адрес> края на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено. Решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований признано незаконным. Решение призывной комиссии <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом N "у" 1/1 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований признано незаконным. Действия Военного комиссариата <адрес> края по принятию решения и выдаче ФИО1 справки взамен военного билета АХ N, признаны незаконными. На Военный комиссариат <адрес> края возложена обязанность выдать ФИО1 военный билет установленного образца.
Заслушав доклад судьи ФИО9, объяснения представителя Военного комиссариата <адрес> - ФИО6, ФИО1 и его представителя ФИО7, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>, ранее состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес>. В период с 2004 года по 2010 год обучался в учебных заведениях <адрес>, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, было разъяснено, что после окончания ВУЗа (в 2010 году), ему поступит повестка о вызове на призывную комиссию, однако, после окончания в 2010 году ВУЗа повестки в его адрес не поступали. С момента постановки на воинский учет и до ДД.ММ.ГГГГ он в основном проживал по адресу регистрации в <адрес>. В последующем, после переезда в <адрес> и получения временной регистрации он обратился в военный комиссариат <адрес>, где ему было предложено пройти медицинскую комиссию и сдать необходимый пакет документов, что и было выполнено. После чего, ему сказали ожидать вызова на призывную комиссию. Из письма военного комиссариата <адрес>, поступившего в его адрес ДД.ММ.ГГГГ, ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате <адрес> в отношении него состоялась призывная комиссия, по результатам которой принято решение о выдаче справки вместо военного билета. До наступления возраста 27 лет ему не вручалась повестка с требованием прибыть в военный комиссариат. Весь этот период времени он ни от кого не скрывался и его никто не разыскивал, однако соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись. Считает данное решение призывной комиссии незаконным, нарушающим его право на получение военного билета, выдача справки вместо военного билета, свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, то есть принятое решение ограничивает его права.
Уточнив административные исковые требования, просил признать незаконными решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; решение призывной комиссии <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом N "у" 1/1 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; действия Военного комиссариата <адрес> края по принятию решения и выдаче ему справки взамен военного билета АХ N; обязать Военный комиссариат <адрес> края выдать ему военный билет установленного образца.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Судом вынесено указанное выше решение, на которое представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, приходит к следующему выводу.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N -Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", из содержания пп. "а" п. 1 ст. 22 и п.1 ст.25 которого следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лету состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом призыв осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.
Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, ст. 28 дополнена п. 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).
Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Кроме того, п. 3 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
В силу п. 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, определен Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утв. Приказом Министра обороны РФ N, МВД РФ N, ФМС РФ N от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу подпункта "ж" п. 4 Инструкции военные комиссары: направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ административный истец состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес>, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, подлежал призыву на военную службу с апреля 2005 года.
В связи с обучением в ФГОУ ВПО "Хабаровский государственный институт искусств и культуры" административному истцу предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом <адрес>, на основании решения призывной комиссии <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом N "у" 1/1, ФИО1 выдана справка АХ N взамен военного билета с указанием того, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Разрешая заявленные требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, в результате чего принял решение об удовлетворении требований административного истца, поскольку после прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва на военную службу, мероприятий, связанных с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет военным комиссариатом не проводилось, в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении ему соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат, и учитывая, что обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала. Розыскных мероприятий с целью установления местонахождения призывника и его уклонения от прохождения военной службы материалы дела не содержат, административными ответчиками не представлены.
Также, суд, принимая настоящее решение, указал, что в отношении ФИО1 не могли быть применены положения п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от "О воинской обязанности и военной службе" и п.34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, позволяющие призывной комиссии принять заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку ФИО1, достигший 27-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, не мог быть призван на службу после ДД.ММ.ГГГГ поскольку Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О призыве в апреле - июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" весенний призыв 2014 года установлен с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения административным истцом призывного возраста.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела и собранным по делу доказательствам.
Так, сведений о том, что в период с июля 2010 года по декабрь 2013 года принимались все возможные меры, направленные на вручение ФИО1 повесток о вызове его в военный комиссариат (на заседание призывной комиссии), равно как и доказательств невозможности их вручения, иных доказательств осуществления мероприятий по организации призыва на военную службу, а также розыскных мероприятий с целью установления местонахождения призывника и его уклонения от прохождения военной службы, личное дело призывника, представленное ответчиком в материалах дела, не содержит.
Имеющиеся в материалах дела розыскная карточка от ДД.ММ.ГГГГ с обязательством о явке до ДД.ММ.ГГГГ, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, запрос в отдел адресно-справочной работы УФМС по <адрес> (без даты и исх. N) повестка (без дат и N), служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ и рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, как правильно указал суд, не позволяют по своему содержанию сделать вывод о безрезультативности проведения розыскных мероприятий, поскольку доказательств их направления, вручения адресатам, либо отказа от их получения не имеется.
Однако действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Поскольку судом первой инстанции было установлено, что после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также розыскные мероприятия в отношении административного истца не проводились, у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.
Кроме того, в разделе III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (действующего с ДД.ММ.ГГГГ) установлено правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву, в соответствии с п. 34 которого призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из чего следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, административный истец достиг возраста 27 лет ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О призыве в апреле - июле 2014 года граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан РФ в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу осуществлялся с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, призывная комиссия не имела правовых оснований для вынесения заключения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, после достижения ФИО8 призывного возраста.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Приморский военный комиссариат, военный комиссариат <адрес>, Призывная комиссия Уссурийского городского округа не могут быть надлежащими ответчиками, несостоятельны, поскольку решение призывной комиссии <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ нарушает и ограничивает права административного истца. Согласно материалам дела, справка взамен военного билета выдана ФИО1 на основании протокола N "у" 1/1 от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией по призыву граждан на военную службу в Уссурийском городском округе <адрес>, таким образом, суд обоснованно привлек к участию в деле указанных ответчиков и дал оценку оспариваемому решению.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда, они являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в мотивировочной части решения. Оснований для их переоценки, судебная коллегия не усматривает.
Суд, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Военного комиссариата <адрес> края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
