Определение Томского областного суда от 12 апреля 2021 года №33а-1093/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-1093/2021
от 12 апреля 2021 года
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Кущ Н.Г. (помощник судьи О.), рассмотрев частную жалобу Главы Инкинского сельского поселения Вариводовой Г.Н. на определение Колпашевского городского суда Томской области от 1 марта 2021 года (материал N 13/2а-35/2021 по делу N 2а-175/2020) о предоставлении отсрочки исполнения решения Колпашевского городского суда Томской области от 4 марта 2020 года по административному иску Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Инкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия противопожарного характера,
установила:
вступившим в законную силу решением Колпашевского городского суда Томской области от 4 марта 2020 года признано незаконным бездействие Администрации Инкинского сельского поселения Колпашевского района Томской области по несоблюдению требований пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении с. Копыловка Инкинского сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, а также в неорганизации в населенном пункте д. Пасека Инкинского сельского поселения подъездов к естественному водоисточнику с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для обеспечения возможности установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Возложена обязанность в срок не позднее 1 июля 2020 года выполнить следующие работы, а именно:
организовать в населенном пункте с. Копыловка Инкинского сельского поселения Колпашевского района Томской области источники наружного противопожарного водоснабжения в виде устройства пожарных резервуаров в соответствии с требованиями пунктов 4.1, 6.3, 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178;
организовать в населенном пункте д. Пасека Инкинского сельского поселения Колпашевского района Томской области подъезды к источнику естественного водоснабжения с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для обеспечения возможности установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с требованиями п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.
18 февраля 2021 года Администрация Инкинского сельского поселения в лице Главы поселения Вариводовой Г.Н. обратилась суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Колпашевского городского суда Томской области от 04 марта 2020 года по административному делу N 2а-175/2020 по административному иску Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Инкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия противопожарного характера, на срок до 30 сентября 2021 года.
В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение решения Колпашевского городского суда Томской области от 04 марта 2020 г. Администрацией Инкинского сельского поселения за счет имеющихся средств местного бюджета в 2020 году были выполнены следующие мероприятия:
оборудованы источники наружного противопожарного водоснабжения в виде устройства двух пожарных резервуаров;
произведен ремонт оборудования водонапорной башни с целью приведения ее в рабочее состояние (произведена замена кранов);
приобретен автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни (генератор бензиновый) на сумму 68135 рублей;
оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года в целях забора воды на пожаротушение из р. Кеть;
имеется подъезд для установки пожарных автомобилей в любое время года в целях забора воды пожаротушение из пруда с северной стороны населенного пункта.
С целью получения необходимых денежных средств на исполнение требований пожарной безопасности в адрес и.о. главы Колпашевского района Агеева А.Б. 21 мая 2020 г. было направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 1700000 рублей, которое было отклонено.
При утверждении бюджета Инкинского сельского поселения на 2021 г. на выполнение мероприятий по пожарной безопасности заложены средства местного бюджета в размере 742000 рублей.
Заключены два договора на выполнение работ по строительству площадки (пирса) у источника естественного водоснабжения в д. Пасека на сумму 155893,20 руб. и на строительство подъезда к источнику естественного водоснабжения в д.Пасека на сумму 556,020 тыс. рублей, со сроком исполнения договоров до 30 сентября 2021 г.
Также указано на невозможность произвести работы по договорам в зимнее время и в период весеннего паводка.
В судебном заседании Глава Инкинского сельского поселения ВариводоваГ.Н. доводы заявления поддержала.
Помощник прокурора Колпашевского сельского поселения Селиванов М.Е. в судебном заседании против предоставления отсрочки возражал.
Заявление рассмотрено в отсутствие судебного пристава-исполнителя УФССП по Томской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления.
Определением Колпашевского городского суда Томской области от 1 марта 2021 г. в удовлетворении заявления Администрации Инкинского сельского поселения отказано.
В частной жалобе Глава Администрации Инкинского сельского поселения Вариводова Г.Н. просит определение суда отменить, отсрочить исполнение решения суда. В обоснование указывает доводы, аналогичные приведенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18 февраля 2021 г.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания. Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, не установлено.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктах 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, которые на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, государство обязано обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты.
Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, а вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Колпашевского городского суда Томской области от 4 марта 2020 года признано незаконным бездействие Администрации Инкинского сельского поселения Колпашевского района Томской области по несоблюдению требований пожарной безопасности. На Администрацию возложена обязанность в срок не позднее 1 июля 2020 года выполнить работы по организации в с. Копыловка Инкинского района источников наружного противопожарного водоснабжения в виде устройства пожарных резервуаров; а также организовать в д. Пасека Инкинского сельского поселения Колпашевского района Томской области подъезды к источнику естественного водоснабжения.
Указанное решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 4 апреля 2020 года, срок для исполнения решения суда истек 1 июля 2020 года.
28 декабря 2020 года в отношении Администрации Инкинского сельского поселения возбуждено исполнительное производство N 118478/20/70024-ИП.
18 февраля 2021 года Администрация Инкинского сельского поселения обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Колпашевского городского суда от Томской области 04 марта 2020 года, до 30 сентября 2021 г.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что правовые основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда отсутствуют, поскольку достаточных доказательств наличия обстоятельства, свидетельствующих о невозможности исполнения решения, препятствующих его исполнению, должником не представлено. Приведенные должником обстоятельства отдаляют реальную защиту нарушенных прав взыскателя, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции. Выводы суда мотивированы, постановлены при правильном применении норм процессуального права относительно установленных по делу обстоятельств.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Отсутствие денежных средств у административного ответчика, достаточных для исполнения судебного акта в установленный срок, само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.
Факт заключения двух договоров: N 1 о выполнении работ по строительству подъезда к источнику естественного водоснабжения в д. Пасека Инкинского сельского поселения Колпашевкого района Томской области (л.д. 104) и N 2 о выполнении работ по строительству площадки (пирс) у источника естественного водоснабжения в д. Пасека Инскинского сельского поселения Колпашевского района Томской области (л.д. 112) от 27 января 2021 г. сам по себе не свидетельствует о том, что данные работы будут исполнены в срок до 30 сентября 2021 г.
Отклоняя доводы частной жалобы, апелляционная инстанция отмечает, что долговременность проведения запланированных работ не может быть признана исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда.
При этом апелляционная инстанция принимает во внимание то обстоятельство, что Администрации Инкинского сельского поселения об имеющихся нарушениях в сфере соблюдения требований пожарной безопасности было известно еще в марте 2019 года.
Так, 22 марта 2019 г. в адрес Главы Инкинского сельского поселения Вариводовой Г.Н. направлено представление прокурора N 1-244в-2019 об устранении нарушений законодательства в сфере противопожарного водоснабжения, пожарной безопасности в лесах (л.д. 9-11).
Также 8 апреля 2019 г. направлено предписание N 3/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 1 июля 2019 г, где также указано на необходимость организации источников противопожарного водоснабжения в виде устройства пожарных резервуаров в с.Копыловка, обустройство подъезда с площадкой 12х12 метров (л.д. 13-15).
Тем самым Администрация Инкинского сельского поселения еще до вступления в силу решения Колпашевского городского суда Томской области от 4 марта 2020 г. знала о нарушении законодательства в сфере противопожарного водоснабжения, пожарной безопасности и могла принять меры по устранению нарушений.
С учетом того, что отсрочка исполнения решения суда при указанных заявителем обстоятельствах без достаточных оснований отдаляет исполнение вступившего в законную решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, вывод суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки является правомерным.
Доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, не подтверждают невозможность исполнения решения суда в связи с наличием исключительных обстоятельств, а также то обстоятельство, что к испрашиваемому сроку - 30 сентября 2021 г. решение суда будет исполнено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Колпашевского городского суда Томской области от 1 марта 2021г. оставить без изменения, частную жалобу Главы Администрации Инкинского сельского поселения Вариводовой Г.Н.- без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Колпашевский городской суд Томской области.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка