Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 30 августа 2021 года №33а-1093/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-1093/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Кунгаа Т.В.
судей Железняковой С.А., Салчак А.А.,
при секретаре Ондар Ч.Ч.,
с участием прокурора Ооржак С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу представителя административного истца Лубина Е.Н. на определение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 17 августа 2021 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Тувинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского района о признании незаконными действий Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского района,
УСТАНОВИЛА:
Тувинское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - ТРО политической партии "КПРФ") обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к Территориальной избирательной комиссии (ТИК) Улуг-Хемского кожууна, указывая, что 31 июля 2021 года ТИК Улуг-Хемского кожууна принято решение N 7/23-5 об отказе в регистрации Балчый Н.С. в качестве кандидата в депутаты Хурала представителей г. ** Улуг-Хемского кожууна пятого созыва по ** одномандатному избирательному округу N **. Считает названное решение незаконным, поскольку административный истец был лишен права участия в заседании комиссии. Заседание комиссии ТИК Улуг-Хемского кожууна проведено формально, с нарушением установленного регламента, что нарушило права административного истца на своевременное, правильное рассмотрение вопроса о регистрации либо отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата. Документ, послуживший основанием для отказа в регистрации не был представлен в силу положения, имеющегося в сноске N 1 к бланку письменного подтверждения о документах и разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 4.10.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК РФ от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 о том, что если сведения не изменились, документ не представляется. Просил признать незаконным и отменить решение ТИК Улуг-Хемского кожууна от 31 июля 2021 года N 7/23-5 об отказе в регистрации Балчый Н.С. в качестве кандидата в депутаты Хурала представителей г. ** Улуг-Хемского кожууна пятого созыва по ** одномандатному избирательному округу N **, выдвинутой избирательным объединением ТРО политической партии "КПРФ", возложить обязанность зарегистрировать и выдать Балчый Н.С. удостоверение о регистрации кандидата в депутаты.
Определением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 17 августа 2021 года производство по административному исковому заявлению ТРО политической партии "КПРФ" прекращено.
В частной жалобе представитель административного истца Лубин Е.Н. просит определение суда отменить в связи с нарушением норм процессуального права и неверного толкования норм законодательства о выборах. Указывает, что порядок подачи административного искового заявления, предусмотренный статьей 239 КАС РФ, административным истцом соблюден и не нарушен.
Относительно частной жалобы помощником прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва представлены возражения о необоснованности её доводов.
В судебном заседании представитель административного истца - Тувинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Лубин Е.Н. частную жалобу поддержал, просил определение суда отменить по указанным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика - ТИК Улуг-Хемского кожууна Шулуу Д.Г. с частной жалобой не согласилась, просила определение суда оставить без изменения.
Заинтересованное лицо Балчый Н.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Ооржак С.А., полагавшей доводы частной жалобы несостоятельными, определение суда законным и обоснованным, изучив материалы административного дела и доводы частной жалобы, возражения, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Нарушения такого характера судом первой инстанции допущены.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым решением было отказано в регистрации кандидату Балчый Н.С., а не избирательному объединению - ТРО политической партии "КПРФ" и на момент рассмотрения дела административный истец - ТРО политической партии "КПРФ" не относится к предусмотренным частью 10 статьи 239 КАС РФ лицам, которые вправе оспаривать решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.
Данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными ввиду следующего.
В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии с частью 1 статьи 242 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 4 и 6 части 1 и частью 2 статьи 194 настоящего Кодекса, а по административным делам, связанным с отказом в регистрации кандидата или отмене регистрации кандидата, также по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и действия (бездействия) не следует, что этим действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов административного дела, решением ТИК Улуг-Хемского района N 6/12-5 от 30 июня 2021 года назначены дополнительные выборы депутатов Хурала представителей города ** Улуг-Хемского кожууна пятого созыва, Тувинским региональным отделением КПРФ Балчый Н.С. была выдвинута кандидатом в депутаты по ** одномандатному избирательному округу N ** и необходимые для регистрации кандидата документы были представлены в ТИК Улуг-Хемского района.
22 июля 2021 года административному истцу было выдано письменное подтверждение о получении представленных документов.
31 июля 2021 года ТИК Улуг-Хемского кожууна принято решение N 7/23-5 об отказе в регистрации Балчый Н.С. в качестве кандидата в депутаты Хурала представителей г. ** Улуг-Хемского кожууна пятого созыва по ** одномандатному избирательному округу N **, в связи с тем, что избирательным объединением ТРО политической партии "КПРФ" при выдвижении кандидатом в депутаты Балчый Н.С., документы, установленные статьей 24 Закона Республики Тыва "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" до 18 часов 00 минут 22 июля 2021 года не представлены, а именно не представлена информация об изменениях в сведения о кандидате, списке кандидатов, ранее представленных.
Между тем, из текста оспариваемого решения N 7/23-5 от 31 июля 2021 года следует, что ТИК Улуг-Хемского кожууна отказано именно административному истцу - ТРО политической партии "КПРФ" в регистрации Балчый Н.С. кандидатом в депутаты Хурала представителей г. ** Улуг-Хемского кожууна пятого созыва по ** одномандатному избирательному округу N **.
Таким образом, оснований для прекращения производства по делу не имелось, так как отказано было в регистрации административному истцу, подавшему документы для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Балчый Н.С., в связи с чем определение суда нельзя признать законным.
Допущенное судом нарушение процессуального закона является существенным, поскольку привело к принятию неправильного решения, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием к отмене постановленного судебного акта с разрешением вопроса по существу в виде принятия судом апелляционной инстанции решения о направлении административного дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 17 августа 2021 года отменить и разрешить вопрос по существу.
Административное дело по административному исковому заявлению Тувинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского района о признании незаконными действий Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского района направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в 17 часов 00 минут 30 августа 20321 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка