Определение Томского областного суда от 10 апреля 2020 года №33а-1093/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 апреля 2020 года Дело N 33а-1093/2020
Апелляционная инстанция Томского областного суда в лице судьи Кущ Н.Г. (помощник судьи Д.), рассмотрев частную жалобу Приступы Андрея Юрьевича на определение судьи Кировского районного суда г. Томска от 18 ноября 2019 года (материал М-3011/2019) об оставлении без движения административного искового заявления Приступы Андрея Юрьевича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N4" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Томской области о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

установила:

Приступа А.Ю. обратился в Кировский районный суд г.Томска к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в части проведения 01.11.2019 и 07.11.2019 обысков личных вещей Приступы А.Ю. в его отсутствие, изъятие разрешенных к хранению и пользованию личных вещей, обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области производить обыск личных вещей Приступы А.Ю. в его присутствии, обязать возвратить личные вещи; признать незаконным не приглашение к Приступе А.Ю. представителя Русской православной церкви и обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области приглашать к Приступе А.Ю. представителей Русской православной церкви; признать незаконным отказ ФКУ ИК-4 безотлагательно обеспечивать право Приступы А.Ю. на приглашение адвоката по соглашению, обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области безотлагательно уведомлять адвоката по соглашению Приступы А.Ю. о необходимости посещения Приступы А.Ю.

Определением судьи Кировского районного суда г.Томска от 18 ноября 2019 года административное исковое заявление оставлено без движения, установлен срок для устранения указанных недостатков - до 2 декабря 2019 года включительно.
В частной жалобе Приступа А.Ю. просит указанное определение отменить, разрешив вопрос по существу. Указывает, что обжалуемое определение принято, в том числе, без учета правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 в пунктах 9 и 13, обязывающей суд оказывать содействие, учитывая объективные трудности собирания доказательств. Отметил, что суд, возлагая обязанность по представлению заверенных надлежащим образом документов, не учел, что истец находится в исправительном учреждении и лишен возможности представить такие копии, которые имеются у ответчика. Полагает необоснованными выводы суда о том, что им не указаны лица, принявшие оспариваемые решения, так как им обжалуются действия учреждения - ФКУ ИК-4, что не указаны номер и дата оспариваемых решений - им обжалуются длящиеся действия и бездействие ответчика; не указаны нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия и бездействие, так как они перечислены в исковом заявлении. Также полагает неразумным срок, установленный для устранения недостатков.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив представленные материалы, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
Оставляя административное исковое заявление Приступы А.Ю. без движения, судья руководствовался приведенными нормами процессуального законодательства Российской Федерации и исходил из того, что заявление не соответствует требованиям статьей 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, а именно, не указаны: лицо, наделенное государственными полномочиями и принявший оспариваемые решения; наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, подавались ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении; резолютивная часть административного иска не содержит требования о признании незаконными конкретных решений органа (лица), наделенного государственными полномочиями, которые административный истец указывает в мотивировочной части иска как нарушающими его права. Также указано, что приложенные к административному иску копии документов не заверены надлежащим образом, не приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования о признании незаконными действий по проведению обысков в отсутствие заявителя (в том числе надлежащим образом заверенные копии соответствующих актов, протоколов), при этом административным истцом не указаны причины, препятствующие получению необходимых сведений самостоятельно.
Однако с обоснованностью выводов суда о несоответствии административного искового заявления требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласиться нельзя по следующим основаниям.
Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены статьей 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которой предусмотрено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); 5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия); 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства; 9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 2). К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении (часть 3).
Как следует из содержания административного искового заявления, Приступой А.Ю. указан административный ответчик - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, чьи действия он обжалует, указано, в чем состоит обжалуемое им бездействие, содержатся сведения со ссылками на нормативные правовые акты о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены, приведены доводы, на которых он основывает свои требования, просительная часть иска содержит требования о признании незаконными действий ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в части проведения 01.11.2019 и 07.11.2019 обысков, также указано, какое бездействие ответчика истец просит признать незаконным.
Согласно тексту искового заявления в качестве приложения к нему указаны финансовая справка ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области; копия иска для ответчика, ответы ФКУ ИК-4 от 24.07.2019, от 29.08.2019, от 20.08.2019, от 29.08.2019 в двух экземплярах.
При таких обстоятельствах вывод суда о несоответствии искового заявления требованиям пунктов 2, 3, 7, 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нельзя признать правомерным.
Как усматривается из искового заявления, Приступа А.Ю. просит признать незаконными проведенные в его отсутствие 01.11.2019 и 07.11.2019 обыски и изъятие личных вещей, бездействие в части не приглашения к нему представителя Русской православной церкви и отказ в безотлагательном приглашении адвоката по соглашению.
Направление в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему лицу жалобы не является в данном случае обязательным условием для обращения в суд, соответственно, отсутствие в административном исковом заявлении сведений о том, направлялась или нет жалоба вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности и каков результат ее рассмотрения, не является безусловным основанием для оставления заявления без движения.
Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Часть 1 статьи 4 указанного Кодекса гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд с административным исковым заявлением для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
Иные указанные в определении недостатки административного искового заявления не являются основанием для оставления его без движения, в силу статей 135 и 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, проводящихся с целью уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, в ходе которых возможно опросить административного истца по существу заявленных требований; разрешить вопрос о вступлении в административное дело других административных ответчиков, истребовать доказательства по инициативе суда.
Учитывая изложенное, апелляционная инстанция полагает не основанными на представленных материалах основания, по которым административное исковое заявление было оставлено без движения, кроме того, принимая во внимание условия содержания осужденных, режим законного ограничения прав таких лиц, считает, что обстоятельства, указанные судьей в определении об оставлении административного иска без движения, не препятствуют рассмотрению административного дела, следовательно, в данном случае неправомерно расценены как основание для оставления его без движения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 316, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
определение судьи Кировского районного суда г.Томска от 18 ноября 2019 года отменить, административное исковое заявление Приступы Андрея Юрьевича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по томской области о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав направить в Кировский районный суд г.Томска для решения вопроса о принятии его к производству суда.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка