Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1093/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N 33а-1093/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Дзыба З.И.
судей Матакаевой С.К., Лайпанова А.И.
при секретаре Быковской Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Айбазова М.А. на решение Черкесского городского суда КЧР от 10 июня 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску к члену Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса Айбазову М.А. о признании его систематически невыполняющим свои обязанности и о прекращении полномочий.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Дзыба З.И., объяснения Айбазова М.А. и его представителя Чомаевой Х.Х., поддержавших доводы жалобы, возражения председателя Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску Алакаева М.В. и представителя ТИК по городу Черкесску Вольшаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
03 июня 2019 г. Территориальная избирательная комиссия по городу Черкесску обратилась в суд с административным иском к члену Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса Айбазову М.А. о признании его систематически невыполняющим свои обязанности и о прекращении полномочий. Заявленные требования обоснованы тем, что Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 6 марта 2018 года N35\192-6 Айбазов М.А. был назначен членом Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса, однако он не исполняет свои обязанности: не участвует в работе комиссии, не посещает её заседания. Так, Айбазов М.А. отсутствовал на заседаниях ТИК по г.Черкесску 23 ноября 2018 года, 19 декабря 2018 года, 20 февраля 2019 года, 29 марта 2019 года, 29 апреля 2019 года. Не посещал ответчик и обучающие мероприятия. На основании постановления ТИК по г.Черкесску от 27 февраля 2019 года в целях оценки знаний членов ТИК по г.Черкесску было проведено их тестирование, которое показало, что Айбазов М.А. не прошёл экзамен, набрав 7 баллов из 20 при проходных 16 баллах. Невыполнение ответчиком своих обязанностей препятствует реализации полномочий, возложенных на ТИК по г.Черкесску. На 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, и сразу после их назначения началась активная работа избирательных комиссий, связанная с их подготовкой и проведением. Функционирование ТИК по г.Черкесску и непрерывный режим её работы напрямую зависят от надлежащего исполнения обязанностей её членами. Ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей члена ТИК по г.Черкесску в виде систематической неявки на её заседания ставит под угрозу возможность реализации конституционных избирательных прав граждан. На заседании ТИК по г.Черкесску 31 мая 2019 года вынесено постановление об обращении в суд с заявлением о признании Айбазова М.А. систематически не выполняющим свои обязанности.
Территориальная избирательная комиссия по городу Черкесску просила суд: признать Айбазова М.А.- члена территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса, систематически не исполняющим свои обязанности; прекратить полномочия члена территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса Айбазова М.А.; решение обратить к немедленному исполнению.
Административный ответчик Айбазов М.А. предоставил суду письменные возражения на иск, в которых указал, что он был назначен членом ТИК по г.Черкесску с правом решающего голоса постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 06 марта 2018 года. В соответствии с Регламентом ТИК по г.Черкесску члены комиссии должны уведомляться о предстоящих заседаниях комиссии посредством направления телефонограмм, телеграмм, факсимильной связью, с использованием электронной почты и в телефонном режиме, в т.ч. СМС. За период с 06 марта 2018 года по 10 июня 2019 года извещений о предстоящих заседаниях ТИК по г.Черкесску в соответствии с Регламентом ТИК по г.Черкесску он не получал, хотя ни адрес проживания, ни номер телефона N... за это время не менял. Из предоставленных истцом протоколов следует, что из-за его отсутствия на заседаниях работа ТИК по г.Черкесску сорвана не была и его неявка на заседания работе комиссии не помешала. Ненадлежащее исполнение обязанностей имело место со стороны председателя ТИК по г.Черкесску Алакаева М.В. и секретарей Б.Ж.А. и М.Э.О., которые умышленно изолировали его от заседаний ТИК по г.Черкесску. Просил в удовлетворении административного иска отказать.
В судебном заседании административный ответчик Айбазов М.А. доводы возражений поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца - председатель ТИК по г.Черкесску Алакаев М.В. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить. Объяснил, что ответчик не только не приходил на заседания, но и не участвовал в работе комиссии. О времени проведения заседаний ТИК Айбазова М.А. как и других членов ТИК по г.Черкесску секретарь ТИК и он сам всегда извещали по WhatsApp, рассылая СМС участникам группы, созданной прежним председателем ТИК по г.Черкесску. Ответчик был в этой группе, получал извещения на телефон N... и никогда не заявлял о том, что такой способ извещения о заседаниях его не устраивает. Сам он (Алакаев М.В.) связывался с ответчиком через указанную группу в WhatsApp. Если сообщение в WhatsApp кем-то из членов комиссии оставалось непрочитанным, ему звонили и извещали иными способами. После того, как на заседании комиссии 31 мая 2019 года было принято решение об обращении с заявлением в суд, Айбазов М.А. покинул группу WhatsApp. Помимо того, что ответчик не исполнял обязанности и не посещал заседания комиссии, он провалил тестирование.
Решением Черкесского городского суда от 10 июня 2019 года требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Айбазова М.А. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Апеллянт указывает, что истец не ставил вопрос об обращении решения к немедленному исполнению. Истцом не доказано, что ответчик надлежаще извещался о проведении заседаний ТИК. Способ извещения, используемый истцом - путем СМС извещений, подразумевает согласие на это члена комиссии, он же согласия на такое извещение не давал. Суд ошибся, указав в решении на аналогичность извещения путем СМС сообщений и извещений посредством WhatsApp. Указание суда в решении на то, что WhatsApp практически ничем не отличается от СМС, является неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Номер телефона N..., по которому ему посылались извещения, ему не принадлежит, что подтверждается ответом МТС от 14.07.2019 г.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав стороны, показания свидетелей, допрошенных по ходатайству административного истца и административного ответчика, судебная коллегия полагает следующее.
В соответствии с п.21-п.24 ст.2 и ст.20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязанности по организации и обеспечению подготовки и проведения выборов возложены на специальные коллегиальные органы - избирательные комиссии различного уровня (Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные; городские и другие) комиссии и участковые комиссии). Именно избирательные комиссии в силу ст.20 этого закона должны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществлять непосредственную подготовку и проведение выборов.
Согласно ст.26 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальные избирательные комиссии - это действующие на постоянной основе коллегиальные органы, к компетенции которых относятся осуществление контроля за соблюдением избирательных прав, реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, распределение выделенных из бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и контроль за их целевым использованием, рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним мотивированных решений, осуществление иных отнесённых к их ведению полномочий. Правовую основу деятельности избирательных комиссий составляют принципы законности, независимости, коллегиальности и гласности, что вытекает из ст.З, ст.20, ст.28 и ст.З0 названного федерального закона.
Поскольку избирательные комиссии являются коллегиальными органами и все решения этих комиссий принимаются коллегиально на соответствующих заседаниях, очевидно, что надлежащее исполнение избирательными комиссиями возложенных на ник функций и полномочий возможно только при условии надлежащего исполнения своих должностных обязанностей всеми членами этих комиссий. К числу обязанностей, возложенных законом на членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, относится обязанность являться на все заседания комиссий. Данная обязанность закреплена в п.10 ст.28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. Обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий, поскольку от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан.
Согласно подп."д" п.8 ст.29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности. Данная норма выступает в качестве меры конституционноправового пресечения, направлена на предотвращение общественно вредных последствий ненадлежащего исполнения членами избирательных комиссий своих должностных обязанностей и, в конечном счёте, призвана исключить возможность нарушений законодательства о выборах и, соответственно, избирательных прав граждан.
Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. (пункт 9 статьи 28 указанного ФЗ).
В соответствии с п. "а" ч. 23 ст. 29 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии.
Согласно ст. 17 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 10.06.2003 N 29-РЗ "О территориальной избирательной комиссии города, района Карачаево-Черкесской Республики", член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях территориальной избирательной комиссии. В случае если член комиссии по уважительной причине не может прибыть на заседание территориальной избирательной комиссии, он обязан своевременно известить об этом председателя или секретаря территориальной избирательной комиссии (ч.1). Член территориальной избирательной комиссии, как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса заблаговременно извещается о заседаниях территориальной избирательной комиссии (п.1 ч.3).
Установлено, что постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 06 марта 2018 года N 35/192-6 Айбазов М.А., <дата> года рождения, пенсионер, не работающий, выдвинутый комитетом Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", назначен членом Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса (л.д.13).
Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 03 августа 2018 года N51\267-6 Председателем ТИК по г. Черкесску назначен Алакаев М.В.
Постановлением Народного Собрания (Парламента) Карачаево- Черкесской Республики от 31 мая 2019 г. N 117 на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево- Черкесской Республики шестого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 31 мая 2019 года N77\91-4 принято решение об обращении с иском в суд о признании члена комиссии Айбазова М.А. систематически не выполняющим свои обязанности, т.к. за предшествующие 6 месяцев ТИК заседал 8 раз, на 6 из которых он отсутствовал без информирования о невозможности присутствовать. С учетом объявленных выборов неявка членов ТИК с правом решающего голоса может повлечь неправомочность ТИК, следовательно, массовое нарушение избирательных прав граждан РФ.
03 июня 2019 г. Территориальная избирательная комиссия по городу Черкесску обратилась в суд с административным иском к члену Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса Айбазову М.А. о признании его систематически невыполняющим свои обязанности и о прекращении полномочий.
Как показал суду апелляционной инстанции Председатель ТИК по г. Черкесску Алакаев М.В., в состав ТИК входят 11 членов с правом решающего голоса. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, поэтому отсутствие кого-либо из них может привести к неправомочности принимаемых решений. До него Председателем ТИК по г. Черкесску являлись сначала Мамец, затем Тукова, при них члены ТИК с правом решающего голоса были объединены в группу, созданную в WhatsApp, и получали извещения о заседаниях комиссии посредством сообщений в WhatsApp. Указанная практика по извещению продолжается и при нем, т.к. на заседании комиссии 17.08.2018 г. члены избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса, в том числе и ответчик, не возражали против этого. Помимо извещений членов избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса о заседаниях ТИК он общался с ними по своему телефону сотовой связи с номером N... посредством WhatsApp и по другим вопросам. Так, указанным способом он связывался с ответчиком по вопросу предоставления последним паспорта, фото паспорта Айбазов М.А. с телефона сотовой связи номер N... переслал на его телефон сотовой связи посредством WhatsApp. На 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, ТИК по городу Черкесску ведет активную работу по их подготовке. Функционирование ТИК и непрерывный режим её работы напрямую зависят от надлежащего исполнения обязанностей её членами. Ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей члена ТИК в виде систематической неявки на её заседания ставит под угрозу возможность реализации конституционных избирательных прав граждан.
Представитель ТИК по г.Черкесску, являющаяся одновременно членом ТИК с правом решающего голоса Вальшакова Н.В., дала суду аналогичные показания, пояснив, что Айбазов М.А. на заседания ТИК систематически не являлся, о причинах неявки комиссию не уведомлял, хотя надлежаще извещался обо всех проводимых заседаниях посредством сообщений в WhatsApp. Все члены ТИК с правом решающего голоса несколько лет объединены в группу, созданную в WhatsApp, и получают извещения о заседаниях комиссии посредством сообщений в WhatsApp. Никто из них против такой формы извещения не возражал.
Допрошенные судебной коллегией в качестве свидетелей члены ТИК по городу Черкесску с правом решающего голоса Т М.Х-М., Х.А.Б., Т.Ф.В., М.Э.О. подтвердили, что при Председателе ТИК по г. Черкесску М., затем при Председателе ТИК по г. Черкесску Т.Ф.В. члены ТИК с правом решающего голоса были объединены в группу, созданную в WhatsApp, и получали извещения о заседаниях комиссии посредством сообщений в WhatsApp. Члены ТИК с правом совещательного голоса в эту группу не входили, их извещали посредством телефонных звонков. Когда Председателем ТИК стал Алакаев М.В., сложившаяся практика извещений была обсуждена на заседании комиссии, никто из членов комиссии против такой формы извещения не возражал, в том числе присутствовавший на том заседании ответчик. От Айбазова М.А. жалоб на ненадлежащее извещение его о заседаниях не поступало.
Свидетель Т.М.Х. показала, что в 2018 г. была секретарем ТИК по городу Черкесску, одновременно являясь администратором группы членов ТИК с правом решающего голоса в WhatsApp. Айбазов М.А. в марте 2018 г. пришел в ТИК, и она ему разъяснила, что о заседаниях члены ТИК с решающим голосом извещаются по телефону по WhatsApp. Он дал ей свой контактный телефон, номер которого она внесла в группу и извещала его по нему. Назвать номер телефона Айбазова М.А. не может, т.к. телефон с имеющейся в ней телефонной книгой утрачен. В последствии передала группу Алакаеву М.В., который стал её админом.
Свидетель Х.А.Б. показала, что в марте 2018 г. проходили очередные выборы, поэтому Айбазов М.А., когда пришел в ТИК, сразу же дал ей свой номер телефона N..., тогда он еще не вошел в группу в WhatsApp. В указанную группу его включила Т.М.Х. Айбазов М.А. систематически отсутствовал на заседаниях ТИК, хотя его извещали о них.
Свидетель Т.Ф.В. показала, что до августа 2018 года она являлась Председателем ТИК по г. Черкесску, после нее на эту должность назначен Алакаев М.В. При ней членов ТИК с правом решающего голоса извещали посредством сообщений в группе в WhatsApp. Извещениями занималась секретарь Т.М.Х., являвшаяся админом группы WhatsApp. В марте 2018 г. членом ТИК был назначен Айбазов М.А., который дал ей свой номер телефона N.... Извещали его по WhatsApp как и других членов ТИК. Айбазов М.А. отсутствовал на многих заседаниях ТИК, не выполнял ее поручения.
Судом апелляционной инстанции установлено, что администратором группы WhatsApp по извещению членов ТИК с решающим голосом о предстоящих заседаниях комиссии с августа 2018 года является Алакаев М.В., который в этих целях использует телефон сотовой связи с номером N.... С августа 2018 года рассылкой извещений о заседаниях комиссии посредством сообщений в WhatsApp занимался Алакаев М.В. и по его поручению 1 раз секретарь ТИК по г. Черкесску М.Э.О.
До него администратором группы WhatsApp являлась секретарь ТИК Т.М.Х. Именно ей как секретарю комиссии, а затем Х.А.Б. и Т.Ф.В. Айбазов М.А. дал свой контактный телефон с номером N....
Вопрос о способе оповещения членов ТИК по городу Черкесску с правом решающего голоса о планируемых заседаниях комиссии обсуждался на заседании ТИК по городу Черкесску 17 августа 2018 года, на котором Айбазов М.А. присутствовал, что отражено в протоколе заседания N67. Из указанного протокола следует, что член ТИК по городу Черкесску с правом решающего голоса Ш.Г.А. предложила продолжить практику оповещения через группу в WhatsApp. Все члены комиссии согласились с формой оповещения о заседаниях через WhatsApp.
За период с 06 марта 2018 года (назначение Айбазова М.А. членом Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса) по 31 мая 2019 года (принято решение об обращении с иском в суд о признании члена комиссии Айбазова М.А. систематически не выполняющим свои обязанности) ТИК по городу Черкесску было проведено 18 заседаний.
Из них под председательством Т.Ф.В. проведено 7 заседаний: 17.03.2018 г., 19.03.2018 г., 26.03.2018 г., 09.04.2018 г., 29.05.2018г., 01.06.2018 г., 31.07.2018 г., на 3 из них Айбазов М.А. не явился: 09.04.2018 г., 01.06.2018 г., 31.07.2018 г.
Под председательством Алакаева М.В. проведено 11 заседаний: 17.08.2018 г., 04.09.2018 г., 25.10.2018 г., 23.11.2018 г., 19.12.2018г., 28.12.2018 г., 20.02.2019 г., 27.02.2019 г., 29.03.2019 г., 29.04.2019 г., 31.05.2019 г., на 6 из них Айбазов М.А. не явился: 25.10.2018 г., 23.11.2018 г., 19.12.2018 г., 20.02.2019 г., 29.03.2019 г., 29.04.2019 г.
Данные обстоятельства подтверждаются копиями протоколов заседаний ТИК по городу Черкесску, исследованных судом.
Ходатайство Айбазова М.А. об исключении из числа доказательств по делу протоколов заседаний ТИК, представленных суду, подлежит отклонению, т.к. копии протоколов, выписки из протоколов соответствуют требованиям ст. 70 КАС РФ.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что, являясь членом Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса, Айбазов М.А. из 18 заседаний ТИК присутствовал на 9 заседаниях, отсутствовал на 9 заседаниях, то есть на каждом втором.
Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 31 мая 2019 года N77\91-4 принято решение об обращении с иском в суд о признании члена комиссии Айбазова М.А. систематически не выполняющим свои обязанности, т.к. за предшествующие 6 месяцев ТИК заседал 8 раз, на 6 из которых он отсутствовал без информирования о невозможности присутствовать.
Действительно, за период 6 месяцев, предшествовавших вынесению Постановления ТИК от 31 мая 2019 года N77\91-4, Айбазов М.А. из 8 заседаний ТИК присутствовал только на двух.
Так, эти 8 заседаний проводились 25.10.2018 г., 23.11.2018 г., 19.12.2018г., 28.12.2018 г., 20.02.2019 г., 27.02.2019 г., 29.03.2019 г., 29.04.2019 г. Айбазов М.А. присутствовал на заседаниях 28.12.2018 г., 27.02.2019 г.
Установив, что Айбазов М.А. без уважительных причин не явился на ряд заседаний ТИК, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что его неявка на заседания ТИК по г.Черкесску и неисполнение им иных обязанностей, связанных с участием в работе комиссии, носит не единичный, а постоянный характер, что свидетельствует о систематическом невыполнении ответчиком обязанностей члена ТИК по г.Черкесску с правом решающего голоса, последствия которого предусмотрены подп."д" п.8 ст.29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, т.к. представленными истцом доказательствами достоверно подтвержден факт систематического невыполнения ответчиком обязанностей члена ТИК по г.Черкесску с правом решающего голоса за весь период осуществления им функций члена ТИК, так как из 18 заседаний он присутствовал только на 9, а в период 6 месяцев, предшествовавших вынесению Постановления ТИК от 31 мая 2019 года N77\91-4, Айбазов М.А. из 8 заседаний ТИК присутствовал только на двух.
Ответчик не доказал, что его неявка была вызвана отсутствием уведомлений со стороны ТИК по г.Черкесску о заседаниях комиссии, т.к. показаниями свидетелей-членов ТИК по городу Черкесску достоверно подтверждено то, что Айбазов М.А. как и другие члены ТИК извещался по телефону в группе о заседаниях через WhatsApp.
Обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. Фактически от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан.
В соответствии с Регламентом ТИК по г.Черкесску, утв. Постановлением ТИК по г.Черкесску от 26.11.2013 г. N51\286-3, а также Регламентом ТИК по г.Черкесску, утв. Постановлением ТИК по г.Черкесску от 19.12.2018 г. N 71\14, член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях Комиссии, заблаговременно информировать секретаря Комиссии о невозможности присутствовать на заседании Комиссии по уважительной причине. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Комиссия вправе рассмотреть вопрос об обращении в суд с заявлением о признании члена Комиссии с правом решающего голоса, систематически не исполняющим свои обязанности.
Довод ответчика о том, что Регламентом ТИК по г.Черкесску не предусмотрено извещение посредством WhatsApp, не может свидетельствовать о ненадлежащем извещении членов ТИК о предстоящих заседаниях комиссии. Материалами дела, показаниями свидетелей подтверждено, что такая форма извещения была одобрена всеми членами ТИК с правом решающего голоса, указанные лица извещались таким способом на протяжении нескольких лет в период работы трех Председателей ТИК. Доказательств того, что кто-либо, в том числе ответчик, жаловался на такой способ извещения, суду не представлено.
Также не нашел подтверждения довод ответчика о том, что он не являлся пользователем номера телефона, по которому ему отправлялись извещения посредством WhatsApp. То, что номер телефона N... не оформлен на Айбазова М.А., не свидетельствует о том, что он не являлся его пользователем.
Административным истцом представлены скрин-шоты, удостоверенные согласно ч.2 ст. 70 КАС РФ, свидетельствующие о том, что Айбазов М.А. уведомлялся о предстоящих заседаниях избирательной комиссии посредством направления ему и другим членам ТИК по г.Черкесску коротких текстовых сообщений через WTatsApp, и что ответчик состоял в созданной в WhatsApp группе ТИК по г.Черкесску с номером телефона N... в период за 6 месяцев до 31.05.2019 г.
Свидетели Т.М.Х-М., Х.А.Б., Т.Ф.В. подтвердили, что именно этот номер телефона Айбазов М.А. дал им для связи с ним.
Кроме того, заявление ответчика о том, что N... ему не принадлежит, опровергается тем обстоятельством, что этот номер телефона был указан истцом в административном исковом заявлении, и именно по этому номеру телефона ответчик Айбазов М.А. был уведомлен помощником судьи Черкесского городского суда о назначенном на 10 июня 2019 года судебном заседании. Данный факт достоверно подтверждается имеющейся в деле телефонограммой, переданной ответчику на N... с телефона суда 06 июня 2019 года в 15 часов 45 минут (л.д. 55).
Ходатайство Айбазова М.А. об исключении из числа доказательств по делу телефонограммы, направленной ему Черкесским городским судом, подлежит отклонению, т.к. сомневаться в её достоверности у судебной коллегии оснований не имеется. Доказательств обратного Айбазовым М.А. не представлено.
В этой связи утверждение ответчика о том, что он не знает, кому принадлежит N..., не соответствует действительности.
Ответ МТС от 14.07.2019 г. о том, что номер телефона N... не принадлежит Айбазову М.А., не свидетельствует о том, что ответчик не использовал данный номер для личного пользования.
Административным истцом представлены скрин-шоты, удостоверенные согласно ч.2 ст. 70 КАС РФ, свидетельствующие о том, что Председатель ТИК по г. Черкесску Алакаев М.В. с телефона сотовой связи N... вел переписку с членом ТИК Айбазовым М.А по WTatsApp по номеру телефона N... по вопросу предоставления Айбазовым М.А. паспорта; фотография паспорта Айбазова М.А. была выслана по WTatsApp с номера телефона N... Алакаеву М.В. на N....
Ходатайство Айбазова М.А. об исключении из числа доказательств по делу представленных истцом скрин-шотов подлежит отклонению, т.к. данные доказательства заверены нотариусом в установленном ч.2 ст. 70 КАС РФ порядке. Сомневаться в их достоверности у суда оснований не имеется.
Довод Айбазова М.А. о том, что в его личном деле указан другой номер телефона, по которому извещения не осуществлялись, судебная коллегия находит несостоятельным. Установлено, что личное дело Айбазова М.А. находится не в ТИК по городу Черкесску, а в Избирательной комиссии по Карачаево-Черкесской Республике. В ТИК Айбазов М.А. представил лишь копию постановления Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 06 марта 2018 года N 35/192-6 о назначении его членом Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса.
Довод Айбазова М.А. о том, что о заседаниях ТИК его систематически не извещали, что об их проведении он узнавал от члена Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом совещательного голоса С.И.М., проверен, но подтверждения не нашел.
Допрошенная в качестве свидетеля С.И.М. показала, что перед заседаниями ТИК она созванивалась с Айбазовым М.А., т.к. они оба были членами КПРФ, чтобы узнать, идет он туда или нет. Подтвердить то, что ТИК Айбазова М.А. систематически не извещал, что он жаловался по этому поводу в ТИК, в Избирком КЧР или в ячейку КПРФ, свидетель не смогла.
Таким образом, судебная коллегия с учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Айбазов М.А., имея статус члена ТИК с правом решающего голоса, не присутствуя без уважительных на то причин на проводимых ТИК заседаниях, систематически не выполнял свои публично-правовые обязанности, тем самым создавал угрозу реализации полномочий ТИК города Черкесска, как коллегиального органа. Решение суда в части признания члена территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса Айбазова М.А. систематически не исполняющим свои обязанности является законным и обоснованным.
Это же решение суда в части прекращения полномочий члена территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса Айбазова М.А., а также в части обращения решения суда к немедленному исполнению подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований, т.к. вопросы прекращения полномочий члена территориальной избирательной комиссии отнесены к ведению избирательной комиссии, назначившей его членом комиссии с правом решающего голоса ( пункт 11 ст. 29 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черкесского городского суда от 10 июня 2019 года в части
прекращения полномочий члена территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса Айбазова М.А.; обращения решения к немедленному исполнению - отменить.
В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску о прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску с правом решающего голоса Айбазова М.А., об обращении решения к немедленному исполнению - отказать.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Айбазова М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
