Дата принятия: 30 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-10931/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2020 года Дело N 33а-10931/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.В.,
судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чунарева Павла Зиновьевича к Совету депутатов Кленовского сельского поселения Большесосновского района о признании незаконным решения N 52 от 27 апреля 2020 г.,
по апелляционной жалобе Чунарева Павла Зиновьевича на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 31 августа 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение Чунарева П.З. об отмене решения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Совета депутатов Кленовского сельского поселения Большесосновского района N 52 от 27.04.2020 прекращены полномочия временно исполняющего полномочия главы сельского поселения-главы администрации Кленовского сельского поселения Чунарева П.З. в связи с недобросовестным исполнением возложенных обязанностей.
Чунарев П.З. обратился с административным иском о признании данного решения незаконным, считая, что нарушена процедура принятия данного решения.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Чунарев П.З. просит отменить решение, приводя доводы о том, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, отказался исследовать доказательства, не изучил и не исследовал порядок принятия обжалуемого решения N 52, выводы суда о не избрании его главой поселения не соответствуют обстоятельствам дела.
В возражении на жалобу председатель Совета депутатов Кленовского сельского поселения Х. просит отказать в ее удовлетворении.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Чунарев П.З. был принят в администрацию Кленовского сельского поселения специалистом территории на 0,5 ставки с 24.01.2020 (распоряжение N 03-к от 24.01.2020).
Решением Совета депутатов Кленовского сельского поселения от 24.01.2020 N 45 Чунарев П.З. назначен временно исполняющим полномочия Главы сельского поселения - главы администрации Кленовского сельского поселения с 27.04.2020 на период избрания главы сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса в порядке, установленном ч. 2 ст. 22 Устава Кленовского сельского поселения.
Согласно ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Из положений п. 7 ст. 22 Устава Кленовского сельского поселения следует, что в случае досрочного прекращения полномочий главы Кленовского сельского поселения его полномочия временно исполняет тот или иной специалист администрации.
Таким образом на Чунарева П.З. полномочия главы сельского поселения были возложены временно на период отсутствия соответствующего лица, занимающего должность муниципальной службы, а не в порядке избрания Советом депутатов Кленовского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ст. 2 Устава Кленовского сельского поселения, п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления").
В связи с этим его доводы о том, что на него распространяется процедура удаления в отставку, предусмотренная п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления", основаны на неверном толковании норм, регулирующих спорное правоотношение.
В части установления иных обстоятельств, имеющих значение для дела, то судом первой инстанции требования ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, предусматривающей, что суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, были выполнены.
Решение о прекращении полномочий временно исполняющего полномочия главы сельского поселения - главы администрации Кленовского сельского поселения принято компетентным органом - Советом депутатов Кленовского поселения большинством голосов как от общего числа депутатов, так и присутствующих на заседании, общий порядок принятия решений, в виду отсутствия установленной процедуры прекращения полномочий временно исполняющего обязанности главы сельского поселения - главы администрации, установленный Регламентом Совета депутатов Кленовского сельского поселения соблюден, права административного истца не нарушены, поскольку он был принят на должность специалиста территории и освобождение его от исполнения обязанностей временно отсутствующего лица, занимающего высшую должность в сельском поселении, не прекращает его трудовые отношения с администрацией поселения, данная работа была для Чунарева П.З. дополнительной, а трудовым законодательством работодателю предоставлено право досрочно отменить поручение о выполнении работником дополнительной работы (ст. 60.2 ТК Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено. Доказательства судом первой инстанции исследованы в объеме, достаточном для правильного рассмотрения дела. В соответствие с ч. 3 ст. 84 КАС Российской Федерации суд оценивает не только относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, но и достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Большесосновского районного суда Пермского края от 31 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чунарева Павла Зиновьевича - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
