Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-10926/2020, 33а-677/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-677/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Украинцевой С.Н.
судей Судницыной С.П. и Гуцалова И.В.
при секретаре Перебейносове М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якубец В.В. к ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока, УФНС России по Приморскому краю, заинтересованные лица - администрация Надеждинского муниципального района, СНТ "Серебряный ключ" о признании решений незаконными, возложении обязанности по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 19 октября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав пояснения Якубец В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ИФНС по Ленинскому району города Владивостока Добрыниной О.П., представителя УФНС России по Приморскому краю Леханова П.Е., судебная коллегия,
установила:
Якубец В.В. обратился в суд с административным иском к ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока, УФНС России по Приморскому краю о признании незаконными ответа ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ и ответа УФНС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на его обращения по вопросу обращения регистрирующего органа в суд с иском о ликвидации СНТ "Серебряный ключ"; просил обязать ИФНС по Ленинскому району города Владивостока и УФНС России по Приморскому краю обратиться в суд с иском о признании незаконным протокола N собрания учредителей СНТ "Серебряный ключ" от ДД.ММ.ГГГГ и о ликвидации СНТ "Серебряный ключ".
В обосновании требований указал, что он является председателем ТСН "Серебряный ключ". Полагая, что СНТ "Серебряный ключ" создано и зарегистрировано незаконно, он обратился в ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока с заявлением, в котором просил регистрирующий орган не производить регистрационных действий по вопросу реорганизации ТСН "Серебряный ключ" и обратиться в компетентный орган с заявлением о ликвидации СНТ "Серебряный ключ".
На его обращение заместителем начальника ИФНС России по Ленинскому району городу Владивостоку ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, из содержания которого следует, что оснований для обращения в суд с иском о ликвидации СНТ "Серебряный ключ" не имеется, поскольку в регистрирующем органе отсутствуют сведения о том, что товарищество создано с нарушением действующего законодательства.
Его жалоба, поданная в УФНС по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ, оставлена без рассмотрения по существу.
Считает отказ регистрирующего органа в обращении в суд с иском о ликвидации СНТ "Серебряный ключ" незаконным, поскольку регистрация, внесение в ЕГРЮЛ сведений о СНТ "Серебряный ключ" и постановка на налоговый учет данного юридического лица произведены неправомерно., поскольку на регистрацию при создании СНТ "Серебряный ключ" не были представлены документы подтверждающие выделение земельного участка, тогда как организация, создание и деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ без выделения земельного участка невозможна.
Считает, что сведения, содержащиеся в учредительных документах и заявлении, представленные для государственной регистрации СНТ "Серебряный ключ", являются недостоверными, поскольку в нарушение законодательства РФ юридическое лицо СНТ "Серебряный ключ", согласно его Уставу и приложению к нему, имеет два статуса образования - статус вновь созданной организации, а также статус юридического лица, образованного в результате реорганизации, что противоречит действующему законодательству.
СНТ "Серебряный ключ" вопреки требованиям закона осуществляет деятельность на чужой территории, а конкретно на территории ТСН "Серебряный ключ", осуществляет сбор средств с членов СНТ и ТСН "Серебряный ключ". СНТ "Серебряный ключ" протоколом от ДД.ММ.ГГГГ была инициирована процедура реорганизации ТСН "Серебряный ключ" без согласия членов ТСН "Серебряный ключ", также членами СНТ "Серебряный ключ" была произведена смена председателя - члена ТСН "Серебряный ключ" на члена СНТ "Серебряный ключ". Указанными действиями нарушаются права ТСН "Серебряный ключ" и его членов, в том числе Якубец В.В. на управление товариществом, ведение хозяйственной деятельности, принятия и исполнение юридически важных решений членами ТСН "Серебряный ключ".
Считает, что ликвидация СНТ "Серебряный ключ" является единственным действенным способом защиты его прав, прав членов ТСН "Серебряный ключ".
Просил восстановить срок для подачи административного искового заявления в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией и самоизоляцией.
В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в иске и в пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно указали, решением Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ о создании СНТ "Серебряный ключ" признан незаконным, однако они настаивают на удовлетворении требований в полном объеме, так как решение не вступило в законную силу. Обязанность обратиться в суд с заявлением должна быть возложена на обоих ответчиков.
Представитель ИФНС по Ленинскому району города Владивостока, возражала против удовлетворения требований по изложенным в письменном отзыве основаниям, пояснила, что СНТ "Серебряный ключ" зарегистрировано в качестве юридического лица на основании действующего протокола от ДД.ММ.ГГГГ. В регистрирующем органе отсутствуют сведения о допущенных при создании юридического лица грубых нарушениях закона или иных правовых актов, которые носят неустранимый характер, неоднократных грубых нарушений. В настоящее время рассматриваются в судебном порядке дела с участием ТСН "Серебряный ключ" и СНТ "Серебряный ключ", в компетенцию регистрирующего органа не входит оценка законности решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обуславливающих государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей.
Представитель УФНС России по Приморскому краю возражала против удовлетворения требований, пояснив, что налоговый орган не уполномочен проверять содержание учредительных документов юридического лица на соответствие их закону как при учреждении юридического лица, так и при его реорганизации.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц - администрации Надеждинского района, СНТ "Серебряный ключ".
Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как вынесенного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ следует, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Якубец В.В. обратился в ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока с заявлением, в котором просил не производить регистрационных действий по вопросу реорганизации ТСН "Серебряный ключ" и обратиться в компетентный орган с заявлением о ликвидации СНТ "Серебряный ключ", о признании незаконным протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ и об исключении СНТ из ЕГРЮЛ.
Данное обращение было рассмотрено ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока и ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника инспекции заявителю дан ответ, согласно которому решение о государственной регистрации о создании СНТ "Серебряный ключ" принято ИФНС России по Фрунзенскому району города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления, протокола об учреждении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, устава от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке не оспорен, не признан ничтожным. Поскольку в регистрирующем органе отсутствуют сведения о том, что товарищество создано с нарушением действующего законодательства у инспекции отсутствуют законные основания для обращения в суд с иском о ликвидации СНТ "Серебряный ключ" в порядке пункта 2 статьи 25 Федерального закона N 129-ФЗ. Также указано на то, что информация о запрете осуществлять государственную регистрацию в отношении ТСН "Серебряный ключ" и СНТ "Серебряный ключ" в регистрирующем органе отсутствует. Заявителю разъяснено, что оценка законности решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обусловленных государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей, не входит в полномочия регистрирующего органа, регистрирующий орган не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов гражданских правоотношений. Заявителю также разъяснено его право на самостоятельное обращение в суд за защитой прав и законных интересов.
Не согласившись с решением ИФНС России по Ленинскому району, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с жалобой в УФНС России по Приморскому краю, в которой просил Управление проверить его доводы о наличии грубых нарушений законодательства при создании СНТ "Серебряный ключ" и обязать ИФНС по Ленинскому району города Владивостока обратиться в суд с иском о ликвидации СНТ "Серебряный ключ" и признании незаконным протокола от ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа УФНС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИФНС России по Ленинскому району правомерно указало заявителю на то, что основания для обращения в суд с иском в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ отсутствуют.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункта 11 статьи 7 Федерального закона от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", пунктами 1-3 статьи 16 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан", установив, что решение N о государственной регистрации и внесении в ЕГРЮЛ сведений о создании юридического лица - СНТ "Серебряный ключ" принято регистрирующим органом на основании заявления о государственной регистрации юридического лица, которое соответствовало установленной форме и содержало необходимые сведения, а также предусмотренного законом пакета документов; на момент обращения административного истца с заявлениями к ответчикам решение о регистрации указанного юридического лица и протокол о создании СНТ "Серебряный ключ" незаконным признаны не были, пришел к выводу о том, что у регистрирующего органа не имелось оснований, предусмотренных статьей 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для обращения в суд с иском о ликвидации СНТ "Серебряный ключ". Поступившие в ИФНС России по Ленинскому району и УФНС России по Приморскому краю обращения Якубец В.В. были рассмотрены в установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сроки и в установленном порядке, заявителю даны ответы на поставленные в них вопросы, содержание которых соответствовало требованиям действующего законодательства. Кроме того, установив, что решением Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение собрания учредителей СНТ "Серебряный ключ" от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом N, суд указал, что по вступлению данного решения в законную силу административный истец вправе повторно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о ликвидации юридического лица.
Судебная коллегия полагает, что приведенные выводы суда первой инстанции о законности обжалуемых решений соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и согласуются с нормами права, регулирующими соответствующие правоотношения.
Пунктами 4, 4.1 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определено, что регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных указанным Федеральным законом, и не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
В пункте 23 постановления от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что в соответствии с пунктом 3 статьи 51 Гражданского кодекса РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.
При этом в силу пункта 4.1 статьи 9, пункта 1 статьи 23 Закона о госрегистрации уполномоченный государственный орган не осуществляет проверку представленных документов на их соответствие федеральным законам или иным нормативным правовым актам, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. Например, названный орган, по общему правилу, не уполномочен проверять содержание учредительных документов юридического лица на соответствие их закону как при учреждении юридического лица, так и при его реорганизации.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона Федеральный закон от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Так, в силу пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений закона или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам действующего законодательства, подтверждают правомерность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Якубец В.В. административных исковых требований.
Суд первой инстанций правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по административному делу, и нормы материального права, подлежащие применению в данном случае, а также верно установил юридически значимые обстоятельства по делу.
Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности решения, по существу эти доводы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную им при рассмотрении дела. Вместе с тем соответствующая позиция уже была исследована судом первой инстанции и верно отклонена в решении. Выводы суда изложенные в решении являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на оценке исследованных судами доказательств, верном применении норм материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владивостока от 19 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Якубец В.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
