Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1092/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-1092/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при секретаре Голушко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Кочеванова Александра Юрьевича на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 25 июня 2019 года по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района, Кочеванову Александру Юрьевичу о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., прокурора общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района, в котором просил признать незаконным решение от 25.09.2018 г. N 214 об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата Кочеванова А.Ю., обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Кочеванова А.Ю.
В процессе рассмотрения дела, прокурор уточнил заявленные требования, предъявив административный иск к Совету депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района и Кочеванову А.Ю., просил суд прекратить досрочно полномочия депутата Кочеванова А.Ю.
Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, выявлен факт нарушения ответчиками требований Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Проверкой установлено, что Кочеванов А.Ю., являющийся депутатом Совета депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области третьего созыва 2014-2019 гг., в срок до 30.04.2018 г., не представил высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2017 год.
20.08.2018 г. Лужским городским прокурором в Совет депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, которое рассмотрено 25.09.2018 г. и оставлено без удовлетворения.
Учитывая, что Советом депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района соответствующее решение в установленном законом порядке принято не было, с учётом уточнений заявленных требований Лужский городской прокурор просил суд досрочно прекратить полномочия депутата Кочеванова А.Ю.
Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 25 июня 2019 года административное исковые заявление удовлетворено. Суд прекратил досрочно полномочия депутата Совета депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области третьего созыва 2014-2019 гг. Кочеванова Александра Юрьевича.
Дополнительным решением Лужского городского суда Ленинградской области от 04 декабря 2019 года Лужскому городскому прокурору, действующего в интересах неопределенного круга лиц отказано в удовлетворении требований к Совету депутатов Лужского городского поселения, Кочеванову Александру Юрьевичу о признании незаконным решения от 25 сентября 2018 г. N 214, обязании Совета депутатов Лужского городского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий.
В апелляционной жалобе Кочеванов А.Ю. полагает решение суда незаконным и необоснованным.
Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 6 ст.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена координирующая роль в сфере борьбы с коррупцией.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).
Следовательно, внесенные 03 апреля 2017 года в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подпункт "д.1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Таким образом, у прокурора есть право на оспаривание в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, бездействия представительного органа местного самоуправления в связи с бездействием Совета депутатов.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона в редакции Федерального закона от 03 ноября 2015 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 04 ноября 2015 года, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.
К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.
Не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом N 273-ФЗ.
Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
В силу ч. 2 ст. 1 Закона Ленинградской области от 15 декабря 2017 года N 80-оз "О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" граждане, замещающие муниципальные должности, представляют Губернатору Ленинградской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений) лицами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 лицом, замещающим муниципальную должность, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (п.4 ч. 3 ст. 1 Закона Ленинградской области от 15 декабря 2017 года N 80-оз).
Копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с отметкой о приеме представляются лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, муниципальную должность, в соответствующие органы местного самоуправления Ленинградской области не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, для размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) предоставления для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальным правовым актом (ч. 4 ст. 1. Закона Ленинградской области от 15 декабря 2017 года N 80-оз).
Таким образом, после вступления в законную силу названного правового акта, депутаты обязаны были представить предусмотренные федеральным законодательством сведения.
Федеральный закон о противодействии коррупции в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Как следует из предписаний статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).
Материалами административного дела установлено, что Кочеванов А.Ю. является депутатом Совета депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области третьего созыва 2014-2019 гг., с сентября 2014 г.
В письменном объяснении от 12.02.2019 г., данном старшему помощнику Лужского городского прокурора Фанибарову Р.А., а также в судебном заседании ответчик Кочеванов А.Ю. указал, что состоит в зарегистрированном браке, имеет двоих несовершеннолетних детей.
Тот факт, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не подавались ответчиком в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей, Кочеванов А.Ю. в ходе рассмотрения административного дела не оспаривал, указывая, что подобная обязанность на него не возложена законом.
20.08.2018 г. Лужским городским прокурором в Совет депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором предложено на ближайшем заседании рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий ряда депутатов, в числе которых указан и ответчик Кочеванов А.Ю.
25.09.2018 г. представление прокурора было рассмотрено на заседании Совета депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района. Представительным органом местного самоуправления представление Лужского городского прокурора принято к сведению и решено не применять такую меру как досрочное прекращение полномочий депутата Кочеванова А.Ю., что не соответствует требованиям п. 11 ст. 40 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которого не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания представительный орган муниципального образования принимает решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования.
Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что депутатом Совета депутатов Лужского городского поселения Лужского муниципального района третьего созыва Кочевановым А.Ю. не исполнена установленная законом обязанность представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и двух несовершеннолетних детей.
Проанализировав нормы действующего законодательства и признавая оспариваемое решение Совета депутатов поселения незаконным, суд первой инстанции обоснованно указал, что непредоставление депутатом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов является основанием для досрочного прекращения их полномочий, в связи с чем, данное решение не соответствует Федеральному закону N 273-ФЗ, Федеральному закону N 131-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Лужского городского суда Ленинградской области от 25 июня 2019 года и дополнительное решение суда от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кочеванова Александра Юрьевича без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Шулындина С.А.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
