Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2018 года №33а-1092/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 33а-1092/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мосиявич С.И.
судей коллегии Семейкиной С.А. и Ощепкова Н.Г
при секретаре Рудаковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов Семенова А.С., Семеновой О.А. - Кислицына А.Н. на решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 9 февраля 2018 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Семенова Андрея Сергеевича, Семеновой Ольги Андреевны.
Заслушав доклад судьи Семейкиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семенов А.С. и Семенова О.А. обратились в суд с иском к администрации города Новый Уренгой о признании решения незаконным, признании права на участие в подпрограмме, включении семьи в список участников подпрограммы по дате первоначального заявления.
В обоснование административных исковых требований указано, что решением администрации г. Новый Уренгой от 01 сентября 2015 года молодая семья Семеновых была признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО", государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения в 2014-2020 годы". Решением администрации г. Новый Уренгой от 29 декабря 2016 года, семья Семеновых повторно признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих ЯНАО", государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения", на 2014-2020 годы. Решением администрации г. Новый Уренгой 10 ноября 2017 года, семья Семеновых не признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО", государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения", на 2014-2020 годы. В обоснование принятого решения, указано, что молодая семья Семеновых в рамках "Окружной" подпрограммы не соответствует требованиям, указанным в п. п. "в" пункта 1.3 Порядка предоставления социальных выплат утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО N 535-П от 27.12.2010, т.к. возраст одного из супругов достиг 36 лет до включения в список претендентов. С указанным решением ответчика не согласны, считают данное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Определением судьи, в порядке подготовки дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица, на основании ст. 47 КАС РФ привлечён несовершеннолетний ФИО1 в лице его законного представителя Семеновой О.А.
Административные истцы Семенов А.С., Семенова О.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, с участием их представителя Кислицына А.Н., действующего на основании доверенности.
Представитель административных истцов - Кислицын А.Н., исковые требования поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Уточнил, что возрастной ценз установлен лишь при первоначальном обращении с заявлением о включении в подпрограмму. Истцы обратились с первоначальным заявлением до наступления возраста 35 лет.
Представитель административного ответчика администрации г. Новый Уренгой Ведерникова А.Ф., исковые требования не признала, просила в иске отказать. В обоснование указала, что ко времени формирования списка молодых семей - участников подпрограммы на 2018 года Семенов А.С. и Семенова О.А. достигли 36 лет. Таким образом, семья истцов перестала отвечать требованиям, предъявляемым к молодой семье.
Представитель заинтересованного лица МКУ "Дирекция капитального строительства жилищной политики" Кучерова Ж.А., одновременно представляющая интересы заинтересованного лица - Департамента городского хозяйства администрации города Новый Уренгой, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица. В письменном ходатайстве просила в иске отказать. В обоснование указала, что ко времени формирования списка молодых семей участников подпрограммы на 2018 год, Семенов А.С. и Семенова О.А. достигли 36 лет. Семья истцов перестала отвечать требованиям, предъявляемым к молодой семье, в связи с чем обжалуемое решение принято законно и обоснованно.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением не согласен представитель административных истцов Семенова А.С., Семеновой О.А. - Кислицын А.Н., в апелляционной жалобе просил решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных административными истцами требований. В обоснование доводов жалобы указал, что семья Семеновых необоснованно не признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО", поскольку на день принятия департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Стороны в судебном заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дела в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N1099-П, Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N535-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.
Как усматривается из материалов дела, административные истцы Семенов А.С. и Семенова О.А. состоят в зарегистрированном браке с 06 июня 2012 года. Супруги имеют малолетнего ребёнка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
23 июля 2015 года Семеновы обратились в департамент городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой с заявлением о включении их семьи в состав участников названной подпрограммы. Решением начальника департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой от 1 сентября 2015 года, молодая семья Семеновых была признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках окружной программы.
Из уведомления МКУ "Управление муниципального хозяйства" от 17 марта 2016 года, семья Семеновых включена в Окружной резервный список молодых семей. Одновременно истцам разъяснено, что молодые семьи, включенные в резервный список, в случае неполучения социальной выплаты в связи с недостаточностью денежных средств в 2016 году, в период с 01 декабря по 31 декабря текущего года обновляют следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность; копию свидетельства о браке; документы, подтверждающие признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Решением начальника департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой от 02 декабря 2016 года, молодая семья Семеновых повторно признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках окружной программы.
Как следует из уведомления МКУ "Управление муниципального хозяйства" от 16 мая 2017 года, семья Семеновых включена в Окружной резервный список молодых семей. Одновременно истцам разъяснено, что молодые семьи, включенные в резерв список, в случае неполучения социальной выплаты в связи с недостаточно денежных средств в 2017 году, в период с 01 ноября по 31 декабря текущего года обновляют документы.
Решением начальника Департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой от 10 ноября 2017 года, после проведения экспертизы семья Семеновых не признана повторно участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках окружной подпрограммы, как несоответствующая требованиям, указанным в п.п. "в" пункта 1.3 Порядка предоставления социальных выплат утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО N 535-П от 27.12.2010 года (достижение возрастного ценза).
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд указал, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, так как они основаны на материалах дела и не противоречат закону.
Согласно п.п. "в" п. 1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет).
Содержание названной нормы указывает на то, что право на получение социальной выплаты имеют, молодые семья возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет).
Как верно указано судом первой инстанции факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов, а не только на день подачи заявления об участии в подпрограмме.
В рассматриваемом случае из системного толкования приведенных положений законодательства о порядке и условиях предоставления указанного вида социальных выплат, компетенции и полномочий органов местного самоуправления по реализации данных мероприятий на региональном уровне, целевого назначения заявленных выплат, субъектного состава участников, право которых на получение выплат напрямую обусловлено возрастными ограничениями, следует об отсутствии совокупности условий для признания семьи Семеновых участником подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
Таким образом, законных оснований для удовлетворения административного искового заявления с учетом фактических обстоятельств данного дела не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права, данным доводам дана оценка при вынесении решения судом.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Семенова А.С., Семеновой О.А. - Кислицына А.Н. - без удовлетворения.
Судья: /подпись/ С.А.Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка