Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10920/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-10920/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Прокофьева В.В.,
судей Бочкаревой Е.Ю., Насыкова И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-755/2020 по административному исковому заявлению Клименко Николая Ивановича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Свердловской области о признании незаконными действий,
по апелляционной жалобе административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Свердловской области на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 21 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Насыкова И.Г., объяснения представителей административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Свердловской области - Комиссаровой А.О., заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области - Шкаликова Е.И., административного истца Клименко Н.И. - Кузнецова Д.С., судебная коллегия
установила:
Административный истец Клименко Н.И. обратился в суд с вышеназванным административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Свердловской области (далее - МИФНС N 24) о признании незаконными действий, связанных с применением в 2018 году налоговой ставки 1,5% от кадастровой стоимости в отношении объектов налогообложения - принадлежащих ему 139 земельных участков, расположенных на территории Березовского городского округа, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Административный истец полагает, что расчет земельного налога должен быть произведен исходя из налоговой ставки 0,3% от кадастровой стоимости этих земельных участков, так как, вопреки позиции административного ответчика, они не используются для извлечения прибыли.
Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 21 мая 2020 года административный иск Клименко Н.И. удовлетворен частично, признаны незаконными действия МИФНС N 24 по применению налоговой ставки 1,5 % от кадастровой стоимости земельных участков при начислении земельного налога за 2018 год по налоговому уведомлению от 04 июля 2019 года в части земельных участков, находящихся в собственности Клименко Н.И., не реализованных в 2018 году, в отношении которых на административного ответчика возложена обязанность произвести перерасчет начисленного земельного налога за 2018 год по налоговой ставке 0,3 % от их кадастровой стоимости.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая свои действия по применению налоговой ставки при исчислении Клименко Н.И. земельного налога за 2018 года в размере 1,5 % обоснованными, так как множественность земельных участков, их площадь, а также факт реализации части земельных участков свидетельствуют об их использовании в предпринимательской деятельности в целях извлечения прибыли.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МИФНС N 24 Комиссарова А.О. доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области Шкаликов Е.И. выразил аналогичную позицию.
Представитель административного истца Кузнецов Д.С. просил оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 ст. 57 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
По смыслу п.п. 1, 3, 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации, законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.
Порядок налогообложения земельных участков на территории Российской Федерации в спорный период времени регулировался главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 387 Налогового кодекса Российской Федерации, земельный налог устанавливается названным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с указанным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации, объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 216-ФЗ), налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать 0,3 % в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства; ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд; 1,5 процента - в отношении прочих земельных участков.
Земельный налог на территории Березовского городского округа установлен решением его Думы от 24.10.2005 N 92, на основании которого налоговая ставка земельного налога установлена 0,3 процента в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом индивидуальной жилой застройки или приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства. В отношении земельных участков, прямо не поименованных в названном решении с пониженной налоговой ставкой, установлена ставка в размере 1,5 %.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска районный суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
Так, судом установлено и следует из материалов дела, что Клименко Н.И. на праве собственности в 2018 году принадлежало 139 земельных участков, расположенных в поселках Сарапулка и Становая в г. Березовском Свердловской области, из которых в указанный период административным истцом было реализовано 5 земельных участков, всего за период с 2016 года по 2019 год - 13 земельных участков с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства".
Административным ответчиком за 2018 год произведен расчет земельного налога по ставке 1,5%, в адрес административного истца направлено налоговое уведомление N 30742678 от 04 июля 2019 года со сроком уплаты не позднее 02 декабря 2019 года.
При разрешении спора, суд первой инстанции верно исходил из того, что налоговым органом не представлено достаточных и неоспоримых доказательств того, что Клименко Н.И. в 2018 году не имел намерения и не предпринимал меры для целевого использования своих земельных участков с целью индивидуального жилищного строительства.
Соответственно, обстоятельства дела, в том числе непродолжительное владение Клименко Н.И. некоторыми из спорных земельных участков, как сами по себе, так и в совокупности с разъяснениями, данными в п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога", не дают оснований для изменения порядка исчисления налога с применением ставки 0,3 % в отношении тех земельных участков, которые не были реализованы административным истцом в 2018 году.
В свою очередь, вследствие отчуждения в 2018 году на основании возмездных сделок 5 земельных участков, районный суд пришел к правильному выводу об отсутствии у административного истца права применять к ним льготную налоговую ставку в размере 0,3 процента, поскольку, в данном случае, имелась явная цель Клименко Н.И. по извлечению прибыли.
Иных доводов незаконности оспариваемого решения апелляционная жалоба не содержит.
При разрешении настоящего дела суд верно установил юридически значимые обстоятельства, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену по существу правильного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ч. 1 ст. 308, п. 1 абз. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Свердловской области - без удовлетворения.
Разъяснить участвующими в деле лицам, что в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения они вправе подать через суд первой инстанции кассационную жалобу (представление) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий В.В. Прокофьев
Судьи Е.Ю. Бочкарева
И.Г. Насыков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
