Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 13 октября 2020 года №33а-10918/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 33а-10918/2020
13.10.2020 г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе председательствующего Клюева С.Б.,
судей Сивохина Д.А., Ромадановой И.А.,
при ведении протокола судебного
заседания помощником судьи Журтановой А.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Чигаевой О.Н. в лице представителя по доверенности Потапова Я.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 09 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чигаева О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными действий ответчика по внесению в ИСОГД г.о. Самара сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером N в границах красных линий необоснованными и незаконными; обязании ответчика исключить из ИСОГД г.о. Самара сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером N в границах красных линий; обязании Департамент градостроительства г.о. Самара выдать выписку из ИСОГД г.о. Самара, не содержащую сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером N в границах красных линий.
В обоснование административного искового заявления указано, что в письме Департамента градостроительства г.о. Самара от 04.03.2020 N Д05-01-01/794-2-1 административному истцу сообщили, что в ИСОГД отсутствуют сведения об утвержденных проектах планировки и межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером N. Дополнительно сообщалось, что территории общего пользования в районе земельного участка с кадастровым номером N установлены в соответствии со Схемой N (Схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N. Ранее, выпиской из ИСОГД г.о. Самары от 05.02.2020 N Д05-01-01/794-0-1 административному истцу сообщалось, земельный участок с кадастровым номером N находится в границах красных линий. В силу ранее действовавшей Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 "РДС 30-201-98", а также в соответствии с Порядком установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденным приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 742/пр, красные линии устанавливаются и отображаются в составе документации по планировке территории. Генеральный план городского округа Самара не является документом, на основании которого в ИСОГД г.о. Самара вносятся сведения о красных линиях, следовательно, по мнению истца, такие сведения внесены незаконно. Наличие в ИСОГД г.о. Самара незаконно внесенных сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером N в границах красных линий является препятствием в реализации исключительного права на приобретение без проведения торгов в собственность земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером N, принадлежащее на праве собственности Чигаевой О.Н., что подтверждается приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 16.08.2018 N 2006 об отказе Чигаевой О.Н. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату без проведения торгов.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 09 июля 2020 года административное исковое заявление Чигаевой О.Н. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Чигаева О.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении её требований в полном объеме.
Представитель административного истца Чигаевой О.Н. - Потапов Э.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 16.08.2018 N Чигаевой О.Н. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 436 кв.м с кадастровым номером N, занимаемого нежилым помещением - магазином, расположенного по адресу: <адрес>. Одним из оснований отказа явилось расположение земельного участка на территории общего пользования (л.д. 10-11).
Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 05.02.2020, выданной Департаментом градостроительства г.о. Самара Чигаевой О.Н., земельный участок площадью 436 кв.м с кадастровым номером N находится в границах красных линий (л.д.16-17).
На обращение Чигаевой О.Н. от 25.02.2020 административным ответчиком предоставлена информация от 04.03.2020 о том, что по сведениям ИСОГД г.о. Самара в границах земельного участка с кадастровым номером N проекты планировки территории, проекты межевания территории не утверждались. Границы территории общего пользования в районе испрашиваемого земельного участка установлены в соответствии со Схемой N 5 (Схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 (л.д. 14).
Чигаева О.Н. не согласилась с представленной информацией, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Проанализировав установленные выше обстоятельства, изучив материалы дела, учитывая содержание апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2018 N 46-АПГ18-4, положения статей 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Устава городского округа Самара, пункта 3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Чигаевой О.Н.
При этом исходил из того, что требования административного истца по существу направлены на отмену документа территориального планирования - Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, в части установления красных линий, в обход существующего порядка его обжалования. Позиция административного истца, основанная на выводах, изложенных в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.04.2018 N 46-АПГ18-4, относительно отображения красных линий на документах генерального плана городского округа, отклонена судом ввиду того, что данные выводы сделаны в рамках дела об оспаривании генерального плана. Оснований для признания по тем же мотивам действий Департамента градостроительства г.о. Самара по внесению в ИСОГД сведений о красных линиях не имеется.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они последовательны, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, которым дана надлежащая оценка.
Требование о возложении на Департамент обязанности выдать выписку из ИСОГД, не содержащую сведений о нахождении земельного участка в красных линиях, правомерно оставлено без удовлетворения, поскольку такая выписка не будет соответствовать сведениям, содержащимся в ИСОГД, а действия Департамента по ее выдаче будут незаконными.
Административный ответчик, предоставляя информацию из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, действовал в соответствии с требованиями закона, в рамках возложенных на Департамент полномочий и, как верно указал суд первой инстанции, не может вносит в информационную систему и не исключает из нее по своей инициативе сведения о красных линиях, а также не выдает из информационной системы сведения, которые в ней отсутствуют или ей не соответствуют.
Нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями судом не установлено, что является обязательным условием для признания их незаконными.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не усматривается.
Указание в апелляционной жалобе на то, что суд не истребовал доказательства и материалы, необходимые для разрешения дела (в том числе подтверждающие нанесение на карты генерального плана красных линий при их детальной обработке в соответствующих документах), не может повлечь отмену решения суда, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Суд обоснованно счел представленный объем доказательств достаточным и дал им надлежащую оценку.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение правильность выводов суда по существу рассмотренного заявления, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела судом, направлены на иную оценку обстоятельств дела и представленных по делу доказательств и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае такая совокупность не установлена.
Оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Самары от 09 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чигаевой О.Н. в лице представителя по доверенности Потапова Я.Ю. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка