Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10916/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-10916/2020
г. Самара
20 октября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего - Клюева С.Б.,
судей - Ромадановой И.А., Шельпук О.С.,
при ведении протокола помощником судьи - Козновой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Рукина А.А. на решение Ленинского районного суда г. Самара от 26 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения административного истца Рукина А.А. и его представителя Волкова Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рукин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать административного ответчика рассмотреть вопрос по существу о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, взыскать с административного ответчика понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований указывается, что административный истец является инвалидом 2 группы с детства, имеет транспортное средство, которым обеспечен через органы социальной защиты населения по медицинским показаниям, соответственно, он имеет право на предоставление в аренду земельного участка для строительства гаража под автотранспорт в непосредственной близости от места жительства с учетом градостроительных норм.
05.02.2020 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для строительства гаража.
Распоряжением от 28.02.2020 N РД-304 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находиться в границах территориальной зоны застройки средне-этажными жилыми домами (Ж-3), на территории, застроенной многоквартирными домами, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, в соответствии с указанной документацией испрашиваемый земельный участок расположен на территории, занимаемой многоквартирным жилым домом N по улице <адрес>, в том числе частью земельного участка для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования.
Указанное решение административный истец считает незаконным и нарушающим его права, предусмотренные абзацем 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006г. N 59 -ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Решением Ленинского районного суда г. Самара от 26 июня 2020 года административный иск оставлен без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционной административный истец Рукин А.А.просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.
Учитывая положения части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика Департамента градостроительства г.о.Самара, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Установлено, что Рукин А.А. является инвалидом 2 группы с детства и в соответствии с медицинскими показаниями с 27.07.1998 обеспечен транспортным средством (л.д.7-8, 9).
05.02.2020 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 30 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, для строительства гаража в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>
Распоряжением от 28.02.2020 N РД-304 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны застройки средне-этажными жилыми домами (Ж-3), в границах территории, застроенной многоквартирными домами, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, в соответствии с указанной документацией испрашиваемый земельный участок расположен на территории, занимаемой многоквартирным жилым домом N по улице <адрес>, в том числе частью земельного участка для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования (л.д. 25).
Согласно подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.
При этом, согласно сведениям из ИСОГД г.о.Самара испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой постановлением Администрации г.о.Самара от 17.12.2019 N 982 утвержден проект планировки территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в <адрес> (л.д.30-34, 36).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, и в отношении данной территории утвержден проект межевания, у административного ответчика имелись законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, соответственно, отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Данные выводы согласуются с обстоятельствами, установленными по настоящему делу, и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Доводы административного истца на нарушение административным ответчиком требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющего его право как инвалида на предоставление в аренду земельного участка для строительства гаража под автотранспорт в непосредственной близости от места жительства не могут быть приняты во внимание, поскольку положения абзаца 8 пункта 8 статьи 15 данного Федерального закона не предусматривают право инвалида на произвольный выбор земельного участка (без учета градостроительных норм).
Из материалов дела не следует, что административный истец обращался в компетентный орган с заявлением о предоставлении иного места для строительства гаража, либо выразил согласие на утверждение иного варианта схемы расположения и предварительном согласовании земельного участка в районе места его проживания в том случае, если не будет возможности утвердить представленную им схему земельного участка.
Из объяснений представителя административного истца также следует, что гараж на испрашиваемом земельном участке уже возведен, т.е. распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо для его легализации.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В соответствии пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. При этом указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.
В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок площадью 30 кв.м расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) по Карте правого зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61 (л.д.36).
В соответствии со статьей 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта, является условно разрешенным видом использования в данной зоне.
Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается (п. 4 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).
Соответственно, вопрос о выделении Рукину А.А. земельного участка в аренду под строительство гаража не подлежит рассмотрению отдельно от вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка.
Доводы административного истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.
Оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебная коллегия не находит.
Таким образом, обжалуемое решение суда является законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самара от 26 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рукина А.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
