Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1091/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-1091/2020
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Сухова Ю.П.
судей Меремьянина Р.В., Андреевой Н.В.
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Паршиной А.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об оспаривании решения органа власти, по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 19 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., пояснения представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Шмелевой Е.В., поддержавшую доводы жалобы, административного истца Паршину А.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,
УСТАНОВИЛА:
Паршина А.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, в котором просила признать незаконным и отменить решение, изложенное в сообщении от 17.06.2019 года N Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Просила отменить приказ Nз от 28.06.2019 года "Об исключении из Реестра многодетных граждан" в части исключения из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области Паршину А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: 394006 <адрес> восстановить её в очереди в Реестре многодетных граждан на бесплатное предоставление земельных участков. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить Паршиной А.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 394006 <адрес>, в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 19 сентября 2019 года исковые требования Паршиной А.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Проверив в полном объеме материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Шмелеву Е.В., административного истца Паршину А.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.
Как следует из положений абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона).
В силу ч. 2 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.
В случаях, предусмотренных пунктами 5 - 5.2 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется одному из родителей или опекуну (попечителю) (ч. 3 ст. 13 Закона).
Согласно п. 7 указанной статьи в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди.
В соответствии с п. 1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков). Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.
В силу п. 8 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.
Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, утвержден Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 N 845.
Задачи, функции, права и обязанности Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области определены Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08 мая 2009 года N 365.
В соответствии с частью 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Паршина А.В. и Паршин С.Ф. являются родителями троих детей: Аксеновой Ю.С., 1995 года рождения, Паршиной Е.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения и Паршиной А.С. ДД.ММ.ГГГГ. Их семья является многодетной.
В ноябре 2012 года Паршина А.В. обратилась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронежа о бесплатном предоставлении их семье земельного участка в собственность.
23.07.2013 года приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Паршина А.В. была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области с номером текущей очереди 576. В период с июля 2013 года по декабрь 2018 года ДИЗО Воронежской области не предложило её семье земельного участка, как это гарантировано Федеральным законом.
ДД.ММ.ГГГГ дочери административного истца Аксеновой Ю.С. исполнилось 23 года.
Уведомлением ДИЗО Воронежской области от 25.03.2019 года административному истцу сообщено о состоявшемся факте совершеннолетия дочери Аксеновой Ю.С., что является основанием для исключения истца из реестра, при непредставлении документов, подтверждающих наличие льготного статуса.
Указанные в уведомлении документы были представлены в ДИЗО Воронежской области, в том числе справка, выданная Аксеновой Ю.С., об очной форме обучения за счет федерального бюджета, форма обучения: очная, дата окончания обучения 31.08.2020 года.
22.05.2019 года в адрес административного истца поступило уведомление ДИЗО Воронежской области от 16.05.2019 года о предстоящем предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, при условии подтверждения льготного статуса.
17 июня 2019 года ДИЗО Воронежской области сообщило административному истцу об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с достижением Аксеновой Ю.С. двадцати трех летнего возраста.
02.07.2019 года ДИЗО Воронежской области уведомило административного истца об исключении из Реестра многодетных граждан и выдало выписку из приказа от ДД.ММ.ГГГГ Nз "Об исключении из реестра многодетных граждан".
При разрешении спора, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, распределил бремя их доказывания, проанализировал доводы истца, возражения ответчика, оспариваемое решение государственного органа, основания к его принятию, положения Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ применительно к возникшим правоотношениям и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
При этом, суд обоснованно исходил из наличия у семьи истца статуса многодетной, установленного законом права истца на получение земельного участка в собственность бесплатно на момент включения его в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, длительного неисполнения ответчиком (с 2013 по 2018 год) обязанности, предусмотренной Земельным Кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ о предоставлении земельного участка, а также отсутствия доказательств, подтверждающих, что в указанный период времени формирование и предоставление истцу земельного участка было невозможным.
Судом также верно отмечено, что земельный участок был подготовлен к предоставлению многодетной семье только после достижения дочери административного истца двадцати трех летнего возраста, в связи с чем, ответчиком было допущено бездействие, по неисполнению обязанности по предоставлению земельного участка многодетной семье во внеочередном порядке как это гарантировано действующим законодательством.
Установив факт нарушения прав истца, учитывая, что конкретный земельный участок многодетной семье был предложен уведомлением ДИЗО Воронежской области от 16.05.2019 года по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, суд в целях восстановления нарушенного права и с учетом положений ст. 227 КАС РФ обоснованно возложил на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность предоставить административному истцу указанный земельный участок в собственность, бесплатно.
Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения по делу не установлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие права на соответствующие льготы и гарантии должно иметь место в момент его реализации, в связи с чем, нарушений прав истца не допущено, повторяют доводы административного ответчика, приведенные в суде первой инстанции, указанные доводы были предметом исследования и получили надлежащую правовую оценку с учетом всех установленных по делу обстоятельств. Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Другие доводы жалобы сводятся к субъективному толкованию обстоятельств спора, норм действующего законодательства, однако выводов суда первой инстанции не опровергают и отмену решения не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
