Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1091/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 апреля 2018 года Дело N 33а-1091/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Юрковой Т.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Тулы на решение Советского районного суда г. Тулы от 11 января 2018 года по делу по административному иску прокурора г. Тулы к управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по обустройству остановочных пунктов.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Тулы с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в суд с административным иском к управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы провести мероприятия по обустройству остановочных пунктов на проезжей части автомобильной дороги общего пользования напротив домов *** в месте установленных дорожных знаков 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что в ходе проведенной прокуратурой г. Тулы проверки установлено неисполнение администрацией г. Тулы и ее отраслевыми органами требований законодательства, предусматривающего оборудование остановочных пунктов на автомобильных дорогах муниципального образования г. Тулы, а именно, что напротив домов *** установлены дорожные знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" однако остановочные павильоны, остановочные площадки, посадочные площадки, заездной карман отсутствуют.
Места установки указанных дорожных знаков являются местами промежуточных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок в муниципальном образовании г. Тулы N 50 "ул. Седова - ул. Новомосковская".
Отсутствие остановочных павильонов создает аварийную ситуацию и может привести к неблагоприятным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей в районе детских учреждений.
Отсутствие остановочных пунктов, павильонов для посадки и высадки пассажиров, а также дорожных знаков на пути следования маршрутов автобусов и коммерческого пассажирского транспорта не соответствует требованиям ГОСТа Р 52766-2007, в соответствии с которым предусмотрены остановочные и посадочные павильоны для пассажиров в местах автобусных остановок.
Правилами благоустройства и ГОСТом Р 52766-2007 определено понятие остановочного пункта, указаны требования, предъявляемые к проектированию, оборудованию остановочных пунктов.
Постановлением администрации г. Тулы от 16 сентября 2013 года N 3117, постановлением от 07 октября 2015 года N 3306 на основании Устава муниципального образования г. Тулы постановлением администрации г. Тулы от 01 декабря 2015 года N 6036 утверждена муниципальная программа муниципального образования г. Тулы "Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула".
Ответственным исполнителем указанной муниципальной программы является управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора г. Тулы помощник прокуратуры г. Тулы Пономаренко Е.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенностям Волынкин А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД по г. Туле по доверенности Соболев К.П. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 11 января 2018 года постановлено:
административное исковое заявление прокурора г. Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по обустройству остановочных пунктов на проезжей части автомобильной дороги общего пользования напротив домов *** удовлетворить.
Признать незаконным бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.
Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы провести мероприятия по обустройству остановочных пунктов на проезжей части автомобильной дороги общего пользования напротив домов N *** в месте установленных дорожных знаков 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо администрация г. Тулы просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца прокурора г. Тулы Михалевой Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой г. Тулы проверки установлено, что напротив домов N *** установлены дорожные знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", однако остановочные павильоны, остановочные площадки, посадочные площадки, заездные "карманы" отсутствуют.
Места установки указанных дорожных знаков являются местами промежуточных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок в муниципальном образовании г. Тулы N 50 "ул. Седова - ул. Новомосковская".
Из рапорта ст. помощника прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В., фотоматериала, дислокации дорожных знаков, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту по *** на остановочных пунктах в районе домов N *** осуществляются пассажирские перевозки. На *** вблизи остановочных пунктов расположена детская городская больница.
В связи с тем, что отсутствие остановочных павильонов на указанном участке улично-дорожной сети нарушает права граждан, значительно затрудняет соблюдение водителями транспортных средств Правил дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, прокурор г. Тулы обратился в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы незаконным и обязании провести мероприятия по обустройству остановочных пунктов на проезжей части автомобильной дороги общего пользования напротив домов *** в месте установленных дорожных знаков 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса".
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статья 16 Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 09 февраля 1997 года, регулирует вопросы местного значения муниципального образования город Тула, к которым, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверяя доводы административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что возложенная на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы обязанность по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них административным ответчиком не исполняется, что создает угрозу безопасности дорожного движения и позволяет прийти к выводу об обоснованности заявленных прокурором г. Тулы требований.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Требования к техническому содержанию автомобильных дорог изложены в Государственном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221.
Правилами благоустройства территории муниципального образования г. Тулы, утв. Решением Тульской городской Думы от 30 мая 2012 года N 46/938 определены понятие остановочного пункта, размер и виды покрытия площадки для размещения остановочного павильона, расстояние от края проезжей части до ближайшей конструкции павильона, до ствола деревьев.
Надлежащая организация остановочного пункта на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения относится к числу основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами (ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги") и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В ходе судебного разбирательства дела достоверно подтверждено, что состояние остановочных пунктов в районе домов *** не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.
Решением Тульской городской Думы от 23 ноября 2016 года N31/795 создано управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, утверждено Положение "Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы" (далее Положение).
Согласно Положению управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, обладает правами юридического лица, в своей деятельности подотчетно заместителю главы администрации города - начальнику по транспорту и дорожному хозяйству.
В соответствии Положением в целях формирования и реализации единой политики в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам управление решает, в том числе, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула.
Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняет функции по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула.
Также управление наделено правом осуществления полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах городского округа.
Управление выполняет функции муниципального заказчика; главного распорядителя бюджетных средств; администратора доходов; решает иные задачи, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула на основании поручений главы администрации город Тула.
Обязанность по обустройству остановочных пунктов на проезжей части автомобильной дороги общего пользования напротив домов *** в месте установленных дорожных знаков 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, судом первой инстанции правомерно возложена на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, поскольку установленная федеральным законодательством обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог в процессе их эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам, возложенная на исполнительные органы, в ведении которых находятся дороги, надлежащим образом управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, не исполняется.
Доводы административного ответчика об отсутствии технической возможности установить остановочные павильоны на указанных остановочных пунктах опровергается представленным актом обследования от 09 января 2018 года, пояснениями инспектора дорожного надзора Соболева К.П. в суде первой инстанции, согласно которым расстояние от проезжей части улично-дорожной сети общего пользования до фасада дома ***, а также от проезжей части до забора, расположенного вдоль дома ***, позволяет установить остановочные павильоны в соответствии с действующим законодательством.
Ссылки стороны административного ответчика на то, что на проезжей части автомобильной дороги общего пользования напротив домов *** обустройство остановочных пунктов не требуется, поскольку остановочный пункт по адресу: ***, оборудован посадочной площадкой, а остановочный пункт по адресу: ***, включен в план работ по асфальтированию посадочных площадок на 2018 год, в названных местах остановки общественного транспорта осуществляется отправление менее 100 пассажиров в сутки, в связи с чем, обустройство павильонов не требуется, не основаны на материалах дела.
Действительно, стороной административного ответчика представлены акты замеров о количестве пассажиров на данных остановочных пунктах от 24 июня 2017 года, 26 июня 2017 года, 29 ноября 2017 года, 02 декабря 2017 года, согласно которым количество пассажиров составляет менее 100 человек в сутки.
В то же время в материалах дела имеется акт ОГИБДД от 28 декабря 2017 года, из которого следует, что 29 декабря 2017 года за один час с 7.40 до 8.40 года количество пассажиров на остановке по адресу: ***, составило 60 человек, по адресу: ***, 29 человек.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал о необходимости проведения мероприятий по обустройству остановочных пунктов на проезжей части автомобильной дороги общего пользования напротив домов N *** в месте установленных дорожных знаков 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Срок исполнения названной обязанности - в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, судебная коллегия считает разумным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при разрешении возникших правоотношений не применимы положения ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, а равно иных ГОСТов, поскольку они не имеют статуса нормативного правового акта и применяются на добровольной основе, судебная коллегия находит основанным на неправильном толковании норм действующего законодательства, регламентирующих правоотношения в сфере дорожной деятельности.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 11 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тулы - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
