Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10909/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-10909/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Лазаревой М.А.,
судей Хлыстовой Е.В., Неугодникова В.Н.,
при ведении протокола помощником: Дементьевой Т.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, по апелляционной жалобе ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 03 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., объяснения ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара об оспаривании бездействия, выразившегося в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении.
В обоснование заявления указано, что ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент образования Администрации г.о.Самара с заявлением о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении. Приоритетным дошкольным образовательным учреждением указала дошкольное отделение МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара, МБДОУ "<данные изъяты>" г.о. Самара, МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара или МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара. Предпочтительная дата предоставления места ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации права ребенка на образование ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с письменным заявлением о предоставлении ФИО2 места в одном из указанных дошкольных образовательных учреждениях. Согласно полученному из Департамента образования ответу от ДД.ММ.ГГГГ N-Обр кандидатура ребенка на зачисление в МБДОУ впервые будет рассмотрена на следующем этапе распределения свободных мест на 2020-2021 учебный год в мае 2020. На 2019-2020 учебный год МБДОУ NN, N не осуществляют прием детей в возрастной категории (полных лет на ДД.ММ.ГГГГ). Позиция в очереди на получение места NN,N
Не согласившись с доводами Департамента образования, ФИО1 направлена жалоба в Администрацию г.о. Самара о признании незаконным бездействия руководителя и заместителя руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара в части непринятия мер по созданию необходимого количества мест в детских садах, в частности необеспечения ФИО2 местом в дошкольном учреждении, а также обращение прокурору <адрес> о проведении проверки по факту незаконного бездействия должностных лиц Департамента образования Администрации г.о. Самара.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 внесены изменения в заявление о предоставлении ФИО2 места в дошкольном учреждении, из списка детских садов исключены МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара и МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара, так как дошкольные учреждения отдалены от места проживания ребенка (не находятся в пешей доступности) и для их посещения необходимо возить ребенка на транспорте, что не отвечает условиям безопасности.
Согласно ответа Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N-Обр доводы ФИО1 в ее обращении не рассмотрены, оценка им не дана, решение о признании незаконным бездействия должностных лиц Департамента не принято, ФИО6 место в дошкольном учреждении не предоставлено. Полагает, что должностными лицами Администрации г.о. Самара и Департамента образования Администрации г.о. Самара допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию необходимого количества мест в детских садах, в частности не обеспечения ее ребенка, ФИО2, местом в дошкольном учреждении.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара или МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N"; обязать Администрацию г.о. Самара предоставить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара или МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N".
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования Администрации г.о.Самара привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика (л.д. 2,3).
В ходе рассмотрения дела административным истцом заявлены уточненные требования, согласно которым ФИО1 просит признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самара, выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N" или МБДОУ "Детский сад N; обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент образования Администрации г.о. Самара предоставить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N" или МБДОУ "Детский сад N" г.о. N
Решением Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ заявленные ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, требования удовлетворены частично, бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара, выразившееся в непредоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в дошкольном образовательном учреждении признано незаконным. Департамент образования Администрации г.о. Самара обязан судом рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить как незаконное и необоснованное, полагает, что судом оценка действиям (бездействию) Администрации г.о. Самара не дана. Считает, что законом предусмотрено лишь одно основание для отказа в предоставлении места в детском саду - его отсутствие, однако вакантные места в МБДОУ есть. Учитывая, что у Департамента образования г.о. Самары и Администрации г.о. Самары есть обязанность обеспечить ребенка истца местом в дошкольном учреждении, считает, что восстановить нарушенные права ребенка возможно только путем обязания Администрации г.о. Самары, Департамента образования г.о. Самары предоставить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N" или МБДОУ "Детский сад N" г.о. N
Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ).
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Статьей 5 Закона об образовании установлено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована в электронном реестре автоматизированной системы учета детей, нуждающихся в предоставлении места в МДОУ на территории Самарской области, предпочтительная дата предоставления места с 22.02.2020.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес Департамента образования Администрации г.о.Самара заявление о предоставлении ее дочери места в дошкольном учреждении.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в ответе на обращение ФИО1 сообщено о механизме распределения мест в детских садах, проходящего в автоматизированном порядке с учетом даты регистрации ребенка в электронном реестре, наличия права на внеочередное и первоочередное получение места для ребенка в МДОУ, возраста ребенка по состоянию на 1 сентября текущего года, направленности группы. Сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находится в очереди на получение места в МДОУ NN, N под номерами N. Кандидатура ее ребенка, ФИО2, на зачисление в МДОУ впервые будет рассмотрена на следующем этапе распределения свободных мест на 2020-2021 учебный год в мае 2020 года. Разъяснено, что согласно регламенту предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования", действующему на территории г.о. Самара, место ребенку может быть предоставлено только в тех МДОУ, которые указаны в заявлении о постановке в очередь на получение места в МДОУ, и только в порядке очередности. Вместе с тем, в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования" в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест.
Указанный ответ послужил основанием для обращения ФИО1 за судебной защитой. Также ФИО1 обратилась с жалобами по вопросу предоставления места в детском саду в адрес Администрации г.о. Самара и прокуратуры <адрес>.
12.05.2020 Администрацией г.о.Самара дан ответ о том, что данный вопрос уже рассматривался по компетенции, о чем заявителю дан подробный письменный ответ.
В ответе от 16.06.2020 на обращение ФИО1 прокуратура г. Самары пришла к выводу, что ответ Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ не содержит оценки действий (бездействий) Департамента образования, ответ дан не по существу поставленных вопросов, что свидетельствует о нарушении должностными лицами Администрации г.о. Самары порядка рассмотрения обращений граждан (обращение рассмотрено не объективно и не всесторонне, не по существу поставленных вопросов). В связи с чем прокуратурой <адрес> по выявленным нарушениям внесено представление в Администрацию г.о. Самара, кроме того в отношении виновного должностного лица ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка N Ленинского судебного района г. Самары.
Оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Департаментом образования Администрации г.о.Самара допущено незаконное бездействие, выразившееся в непредоставлении несовершеннолетней ФИО2 места в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания.
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Таким образом, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях уполномоченный орган предлагает свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка, а также принимает меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в списке очередников.
Материалами дела подтверждено, что у несовершеннолетней ФИО2 имеются все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).
В связи с этим у Департамента образования Администрации г.о.Самара возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных административным истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.
Однако мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении Департаментом образования предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, а также иные вариативные формы получения дошкольного образования не предлагались.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непредоставлении ФИО2 места в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания.
Довод заявителя о том, что судом не дана оценка бездействия Администрации г.о. Самара судом апелляционной инстанции рассмотрен, признан необоснованным.
Так, как было верно установлено судом первой инстанции согласно Положению "О Департаменте образования Администрации городского округа Самара", утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 26 марта 2009 г. N 707, Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования (п.1.1). Основными задачами Департамента является в том числе создание и обеспечение условий для реализации прав граждан на общедоступное, бесплатное и качественное образование (п.2.2). В целях выполнения возложенных задач Департамент организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных учреждениях городского округа Самара в сфере образования (п.3.1).
Таким образом, к ведению Департамента образования Администрации г.о.Самара относится обеспечение местами в муниципальных дошкольных учреждениях для получения бесплатного дошкольного образования.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции, вынося решение, правомерно признал незаконным бездействие именно Департамента образования Администрации г.о. Самара, как отраслевого (функционального) органа Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования и именно данный специализированный орган Администрации городского округа Самара был обязан судом рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания.
Довод истца о несогласии с решением суда в части обязания административного ответчика рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания, отказом в ее административных исковых требованиях обязать Администрации г.о. Самары, Департамент образования г.о. Самары предоставить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в конкретных детский садах, а именно: МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N" или МБДОУ "Детский сад N" г.о. N судом рассмотрен, признан необоснованным по следующим основаниям.
Так, согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд первой инстанции обоснованно возложил на Департамент обязанность заново рассмотреть вопрос о предоставлении несовершеннолетней ФИО2 места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания, не предрешая существо решения административного ответчика и его результат, поскольку распределение мест в дошкольных образовательных учреждениях отнесено к исключительной компетенции административного ответчика, которого суд подменять не вправе. Недопустимость подмены судом государственных органов и должностных лиц следует из буквального толкования положений статьи 10 Конституции Российской Федерации.
Более того, в 2020-2021 учебном году в желаемых истцом детских садах группы полного дня сформированы в полном объеме с зачислением детей, имеющих внеочередное, первоочередное и преимущественное право на зачисление поставленных на учет ранее дочери ФИО7 Группы кратковременного пребывания не формировались, свободных мест в желаемых истцом детских садах не имеется.
Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что в соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Исходя из данного принципа обязание Департамента образования Администрации г.о. Самара зачислить ребенка в определенное дошкольное учреждение вне очереди нарушит права других детей на бесплатное образование, что недопустимо.
Кроме того, как ранее указывалось, согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, что и было сделано судом первой инстанции, обязавшим возложить на Департамент обязанность заново рассмотреть вопрос о предоставлении несовершеннолетней ФИО2 места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания. При этом суд обоснованно не удовлетворил требования ФИО1 об обязании административного ответчика в трех конкретных образовательных учреждениях, а именно: МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N" или МБДОУ "Детский сад N" г.о. N, поскольку данные требования не могут быть рассмотрены в порядке КАС РФ, исходя из того, что имеется спор о праве ребенка вне очереди получить место в конкретных данных образовательных учреждениях.
При таких обстоятельствах решение суда отмене или изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 03 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
