Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 09 июля 2021 года №33а-1089/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 июля 2021 года Дело N 33а-1089/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Панеш Ж.К.
судей - Тачахова Р.З. и Тхагапсовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи - Кошко Г.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Призывной комиссии Хорошево-Мневники Северо-Западного административного округа города Москвы на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10.12.2020, которым постановлено:
административный иск ФИО1 к Военному комиссару города Майкопа, Военному комиссариату города Майкопа, Военному комиссару Объединенного Хорошевского района Северо-Западного административного округа г. Москвы, Призывной комиссии Хорошево-Мневники Северо-Западного административного округа г. Москвы о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву удовлетворить.
Признать решение призывной комиссии Хорошево-Мневники Северо- Западного административного округа г. Москвы от 10.07.2018 отдельный протокол N N о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, и выдаче справки взамен военного билета незаконным и отменить.
Обязать военный комиссариат г. Майкопа Республики Адыгея выдать ФИО1 военный билет.
Заслушав доклад судьи Панеш Ж.К., изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемого судебного акта и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ФИО1 по доверенности Сиюховой М.К., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, полагавшего решение Майкопского городского суда Республики Адыгея законным и обоснованным, представителя Военного Военному комиссариата <адрес> по доверенности ФИО6, судебная коллегия
установила:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссару г. Майкопа, Военному комиссариату г. Майкопа, Военному комиссару Объединенного Хорошевского района Северо-Западного административного округа г. Москвы, Призывной комиссии Хорошево-Мневники Северо-Западного административного округа г. Москвы о признании незаконным решения которым он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас с выдачей справки взамен военного билета.
В обоснование своих требований заявитель указал, что от призыва на военную службу не уклонялся, его место проживание и регистрации военному комиссариату было известно, мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении него не осуществлялись. В 2014 был вызван по повестке в военный комиссариат, куда он явился и был поставлен на учет. Другие повестки о явке на заседание призывной комиссии он не получал. Поскольку, по мнению административного истца, он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от заявителя основаниям, то оспариваемое решение призывной комиссии является незаконным и нарушает его права.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный ответчик призывная комиссия Хорошево-Мневники Северо-Западного административного округа города Москвы, указывая на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела.
Административные ответчики Военный комиссар г. Майкопа, Военный комиссар Объединенного Хорошевского района Северо-Западного административного округа г. Москвы, Призывная комиссия Хорошево-Мневники Северо-Западного административного округа г. Москвы в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, надлежаще уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия на основании статей 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке, не имеется.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что не представлены доказательства, подтверждающие проведение военным комиссариатом в отношении ФИО1 мероприятий по призыву на военную службу, а также вручение административному истцу повесток о явке в военный комиссариат.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Согласно статье 28 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
В соответствии со статьей 31 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Пунктом 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона о воинской обязанности и военной службе).
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.10.2014 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, 18.01.2008 встал на воинский учет в военном комиссариате г. Майкопа Республики Адыгея, где ему было выдано приписное свидетельство.
Согласно выпискам из протокола заседания призывной комиссии от 18.11.2009 и 02.12.2013 (л.д.29,30) на основании решений призывной комиссии ФИО1 предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу на основании подпунктов "а" и "б" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ до 01.07.2013 и 29.08.2016, соответственно, то есть на время обучения по очной форме в учебном заведении и в аспирантуре.
С 12.12.2013 истец был зарегистрирован по месту временного пребывания по адресу: <адрес>
16.02.2016 он был выписан из вышеуказанного адреса, тем самым снят с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>. Адрес по месту жительства являлся прежним: <адрес>.
Повесток о вызове в военный комиссариат или призыве на военную службу по адресу временного пребывания (кроме повестки от 10.10.2014), равно как и по адресу места жительства (до достижения 27 лет (ДД.ММ.ГГГГ) административный истец не получал.
Как следует из материалов личного дела призывника ФИО1 (л.д. 90-118), поступившего в суд первой инстанции 17.12.2020, то есть после принятия судебного решения по настоящему делу, принятых судом апелляционной инстанции в качестве дополнительных доказательств, в период действующей отсрочки, административный истец был оповещен о явке на 18.11.2014 в отдел ВКгМ по Хорошевскому району СЗАО г. Москвы (л.д. 93) и 16.05.2016 в адрес начальника отдела ВК по г. Майкоп РА направлен запрос о необходимости проведения розыскных мероприятий в отношении ФИО1 для постановки его на учет (л.д.91). Из ответа на запрос следует, что призывник проживает в Москве и работает в Рособрнадзоре (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки).
Таким образом, ФИО1 не прошел военную службу по призыву в силу наличия у него права на отсрочку от призыва в период 2009 по 2016, и вследствие неосуществления надлежащим образом в отношении него призывных мероприятий в период с 30.08.2016 до 06.07.2018.
Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено.
При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, что не может служить основанием для отмены решения суда.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Майкопского городского суда от 10.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Призывной комиссии Хорошево-Мневники Северо-Западного административного округа города Москвы - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Морская, д. 3) через суд первой инстанции.
Председательствующий ись Ж.К. Панеш
Судьи ь Е.А. Тхагапсова
пись Р.З Тачахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка