Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1089/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N 33а-1089/2021
от 16 апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Петровского М.В.,
судей Кущ Н.Г., Куцабовой А.А.
при секретаре Климашевской Т.Г.,
помощнике судьи О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-106/2021 по административному исковому заявлению Наумовой Ларисы Александровны к Областному государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Томской области" о признании незаконным отказа во внесении изменений в сведения в ЕГРН, изложенного в письме N 2117 от 02 октября 2020 года,
по апелляционной жалобе представителя Наумовой Ларисы Александровны АсееваВ.А. на решение Ленинского районного суда г. Томска от 26 января 2021 г.,
заслушав доклад судьи Кущ Н.Г.,
установила:
Наумова Л.А. обратилась суд с административным иском к Областному государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Томской области" (сокращенное наименование - ОГКУ "Томскавтодор"), в котором просила признать незаконным отказ ОГКУ "Томскавтодор" от внесения изменений в сведения ЕГРН о границах территориальной зоны /__/ "Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования регионального значения /__/" в части исключения территории земельного участка с кадастровым номером /__/ из ее границ, изложенного в письме N 2117 от 02 октября 2020г.
В обоснование заявленных требований указала, что Наумова Л.А. является собственником 3/10 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: /__/ с кадастровым номером /__/.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок частично оказался в границах зоны с особыми условиями использования территории (придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования регионального значения /__/).
В соответствии с генеральным планом /__/ принадлежащий ей земельный участок располагается в границах населенного пункта /__/ и входит в границу функциональной зоны малоэтажной смешанной застройки.
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" придорожная полоса не может частично располагаться на территории спорного земельного участка, поскольку территория этого земельного участка входит в состав территории населенного пункта /__/.
Полагает отказ незаконным, нарушающим действующее законодательство. На территории принадлежащего ей земельного участка не должна располагаться придорожная полоса автомобильной дороги, ее наличие нарушает право собственности административного истца, ограничивает права владения и пользования им, не позволяет осуществлять застройку участка в соответствии с его разрешенным использованием, накладывает необоснованные обременения.
Наумова Л.А. и заинтересованное лицо Вакар И.Ф., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В судебном заседании представитель административного истца Асеев В.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители ОГКУ "Томскавтодор" Мельникова Е.Н., Унжаков Р.В. в судебном заседании административные исковые требования не признали.
Решением Ленинского районного суд г. Томска от 26 января 2021г. в удовлетворении административного иска Наумовой Л.А к ОГКУ "Томскавтодор" отказано.
В апелляционной жалобе представитель Наумовой Л.А. Асеев В.А. просит обжалуемое решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов указывает на необоснованный вывод суда об отсутствии у ОГКУ "Томскавтодор" публично-властных полномочий, поскольку пунктом 4 распоряжения Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области N 80 от 26 сентября 2018 г. административному ответчику предоставлены полномочия государственного органа, а именно, на него возложены функции по согласованию и внесению в ЕГРН сведений о придорожной полосе. Также наличие публично-властных полномочий у ОГКУ "Томскавтодор" подтверждается его участием в качестве ответчика в других административных делах, рассматриваемых судами г. Томска.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОГКУ "Томскавтодор" Мельникова Е.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Наумовой Л.А. - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, Наумова Л.А. является собственником 3/10 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/.
Полагая, что на территории принадлежащего ей земельного участка частично расположена придорожная полоса, Наумова Л.А. обратилась в ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области" с заявлением об осуществлении корректировки (внесении изменений) сведений ЕГРН о границах территориальной зоны /__/ "Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования регионального значения /__/" в части исключения территории земельного участка с кадастровым номером /__/ из ее границ.
На обращение Наумовой Л.А. ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области" был дан ответ N 2117 от 02.10.2020г о том, что у ОГКУ "Томскавтодор" не имеется правовых оснований по осуществлению корректировки (внесение изменений) сведений о границах территориальной зоны /__/. Указано, что придорожная полоса автомобильной дороги /__/ установлена распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.09.2018 N 80 "Об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области" на основании заключенного государственного контракта на выполнение кадастровых работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог, ОГКУ "Томскавтодор" являлось заказчиком кадастровых работ. Также указано, что сведения в ЕГРН вносились подрядчиком на основании приказа Минэкономразвития России от 23.11.2018 N 650 путем составления графического описания зон с особыми условиями использования территории (придорожной полосы).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о придорожной полосе автомобильной дороги внесены в ЕГРН 28 мая 2020 года в рамках межведомственного взаимодействия Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Томской области и обладающим публично-властными полномочиями для этого, в то время как ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области" выступало в качестве заказчика кадастровых работ как владелец автомобильной дороги, не вносило сведений о придорожной полосе автомобильной дороги в ЕГРН и не наделено в силу закона необходимыми публично-властными полномочиями для выполнения указанных действий.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.
Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 3 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.1999г N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Статьей 74 Устава (Основной Закон) Томской области, принятого решением Томской областной Думы от 26.07.1995 N 136, установлено, что систему исполнительных органов государственной власти Томской области образуют Администрация Томской области и иные исполнительные органы государственной власти Томской области, не входящие в состав Администрации Томской области. Система исполнительных органов государственной власти Томской области и структура Администрации Томской области устанавливаются законом Томской области.
В силу пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Томской области от 19.06.2012 N 88-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Томской области, структуре и порядке формирования Администрации Томской области" систему исполнительных органов государственной власти Томской области составляют, в том числе, исполнительные органы государственной власти Томской области, образованные в форме департаментов, аппаратов, комитетов, управлений, инспекций и представительств, осуществляющие общее, отраслевое или межотраслевое управление в установленных сферах деятельности в целях реализации полномочий, отнесенных к их ведению.
Постановлением Губернатора Томской области от 30.08.2012 N 94 "О структуре исполнительных органов государственной власти Томской области и составе Администрации Томской области" утверждена структура исполнительных органов государственной власти Томской области, в подпункте 21 пункта 1 которой указан Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи.
Согласно пункту 1.1 Устава областного государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Томской области", утвержденного распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 01.03.2013 N 15, областное государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Томской области" является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами Томской области.
Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, правообладателем (постоянное бессрочное пользование) земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования регионального значения /__/ является ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области", собственником - Томская область.
Распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области N 80 от 26.09.2018 установлены границы придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области согласно приложению к распоряжению.
Согласно пункту 4 распоряжения на ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области" возложена, в том числе, обязанность обеспечить внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон с особым режимом использования земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, согласно лимитов бюджетных обязательств.
Приложение содержит сведения, в том числе, и об автомобильной дороге /__/, указана ширина придорожной полосы - 75 м.
Распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области N 139 от 30.12.2020 в распоряжение N 80 от 26.09.2018 внесены изменения, пункт 4 изложен в следующей редакции: ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области" обеспечить проведение соответствующих мероприятий с целью внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон с особым режимом использования земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, согласно лимитов бюджетных обязательств; обеспечить мониторинг соблюдения собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области.
16 января 2020г ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области" от имени Томской области (государственный заказчик) и ООО "Контур" (подрядчик) заключен государственный контракт N 4-20 на выполнение кадастровых работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения /__/ км 5+976 - км 64+474, /__/ км 1+275 - км 127+111 и обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.
Как следует из ответа директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области от 25.01.2021 сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории "Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования регионального значения /__/ (км 6,000 - км 51,241), протяженностью 45265 м" (реестровый номер /__/) внесены в сведения ЕГРН 28 мая 2020г на основании обращения Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 15 мая 2020г N БЮ-252, поступившего в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что решение об установлении придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального значения /__/ принято органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории (придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования регионального значения /__/ (км 6,00-км 51,241) протяженностью 45265 м) в ЕГРН также внесены на основании направленных указанным Департаментом материалов, что соответствует требованиям действующего законодательства, в частности статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Учитывая, что областное государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Томской области" не является органом исполнительной власти Томской области, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии у него властных полномочий по внесению изменений в сведения ЕГРН о границах зоны с особыми условиями использования территории. Также обоснованно судом указано на то обстоятельство, что на момент рассмотрения заявления Наумовой Л.А. результаты кадастровых работ не были признаны недействительными.
При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанные выводы суда, основаны на неверном толковании норм права и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 26 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Наумовой Ларисы Александровны Асеева В.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Ленинский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
