Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1089/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-1089/2020
Санкт-Петербург 02 июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Боровского В.А.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 06 ноября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к административному ответчику Контрольно-счетному органу Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными уведомления, оформленного письмом от 14.01.2019 года, действий, выразившихся в проведении проверки 23.01.2019 года, и предписания от 24.01.2019 года N 1.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с административным иском (с учетом уточненных исковых требований) к Контрольно-счетному органу Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просила признать:
незаконным уведомление Контрольно-счетного органа Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленного письмом от 14.01.2019 г. N 2;
незаконными действия Контрольно-счетного органа Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в проведении проверки 23.01.2019 г.;
незаконным предписание Контрольно-счетного органа Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.01.2019 г. N 1.
В обоснование требований административный истец указал, что 14.01.2019 г. Контрольно-счетный орган Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - КСО) письмом N 2 уведомил Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о проведении контрольных мероприятий "Проверка законности и обоснованности формирования и использования объема бюджетных средств Волховского муниципального района, предусмотренных на обеспечение деятельности главы администрации Волховского муниципального района, заместителей главы администрации Волховского муниципального района и руководителей структурных подразделений администрации Волховского муниципального района за 2017-2018 годы". В соответствии с письмом КСО от 14.01.2019 г. N 2 основанием проведения проверки является: часть 2 статьи 9 ФЗ N 6 от 07.02.2011г. "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; статья 9 Положения о КСО, утвержденного решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области N 86 от 15.11.2017г.; подпункт 2.1. плана работы КСО на 2019 год, утвержденный распоряжением Председателя КСО N 29 от 27.12.2018 г.. Срок проведения контрольных мероприятий на объекте: с 23 января по 04 февраля 2019 года. Документы, перечисленные в пунктах 1-9, 19, 20 перечня, прилагаемого к настоящему уведомлению о проведении контрольного мероприятия, представить к 23.01.2019 г. в надлежаще заверенных копиях. В соответствии с Программой проведения контрольного мероприятия, являющейся приложением к Уведомлению о проверке, проверяемый период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2018 года. Согласно п.2.1. Плана работы на 2019 год, основание для включения мероприятия в План работы на 2019 год - предложение постоянной действующей комиссии по бюджету, налогам, экономическим вопросам СД BMP (протокол от 14.12.2018 года).
Однако, при составлении и утверждении плана проверок на 2019 год, КСО должно руководствоваться также ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что сделано не было.
Администрация письмом N 399 обратилась к КСО с просьбой о перенесении сроков проверки в связи с обжалованием заключения КСО на проект решения "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 года" в части пункта 9 Выводов. Обращение Администрации отклонено КСО с мотивировкой о том, что названные причины не являются законным основанием для внесения изменений в План работы на 2019 год. При этом, 23.01.2019 г. КСО составлен Акт о том, что 23.01.2019 г. в 10 час. 00 мин. сотрудникам КСО не была представлена возможность к проведению контрольного мероприятия, в связи с отсутствием на рабочем месте Главы Администрации. 23.01.2019 г. Администрация в дополнение к письму от 22.01.2019 г. с исх. N 399 обратилась к КСО о переносе сроков на апрель 2019 года, в связи с отчетным периодом. Однако, до настоящего времени ответ КСО не получен. 24.01.2019 г. за N 1 КСО составлен Акт по фактам создания препятствий сотрудникам КСО в проведении контрольного мероприятия. 24.01.2019 г. Администрации вручено Предписание N 1 об устранении препятствий для проведения контрольного мероприятия. Таким образом, КСО нарушил права и законные интересы Администрации, установленные законодательством РФ, в т.ч. Законом 294-ФЗ, а также во вмешательстве КСО в деятельность Администрации путем необоснованного проведения проверки.
Определением суда от 08.10.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных дел привлечены Глава администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области (т.1 л.д. 215)
В судебном заседании первой инстанции представитель административного истца Тычинина М.П., действующая на основании доверенности от 26.09.2019 г., исковые требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске, а также правовой позиции по делу.
В судебном заседании представитель административного ответчика адвокат Соловьев Ю.Г., действующий на основании ордера от 08.10.2019 г. и доверенности от 06.08.2018 г., возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что обжалуемыми действиями и решениями КСО права и законные интересы административного истца не затронуты и не нарушены, проверка не проведена, предписание выдано Главе администрации, ссылки на применение положений ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ не основаны на нормах действующего законодательства, ч. 3.1 ст. 1 указанного закона прямо предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона, не применяются при осуществлении муниципального контроля.
Заинтересованные лица Глава администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела в суд не представили.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 06.11.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано (т.1 л.д. 232-242).
В апелляционной жалобе Администрация просит указанное решение суда отменить, по доводам, изложенным в иске (т.2 л.д.11-18).
Стороны, будучи надлежащим образом уведомленным, в заседание апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 14.01.2019 г. КСО письмом N 2 уведомил главу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о проведении контрольных мероприятий "Проверка законности и обоснованности формирования и использования объема бюджетных средств Волховского муниципального района, предусмотренных на обеспечение деятельности главы администрации Волховского муниципального района, заместителей главы администрации Волховского муниципального района и руководителей структурных подразделений администрации Волховского муниципального района за 2017-2018 годы" (т.1 л.д. 18-19).
В соответствии с письмом КСО от 14.01.2019 г. N 2 основанием проведения проверки является: часть 2 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ от 07.02.2011 г. "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; статья 9 Положения о КСО, утвержденного решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области N 86 от 15.11.2017 г.; подпункт 2.1. плана работы КСО на 2019 год, утвержденный распоряжением Председателя КСО N 29 от 27.12.2018 г.
Срок проведения контрольных мероприятий на объекте: с 23 января по 04 февраля 2019 года.
Документы, перечисленные в пунктах 1-9, 19, 20 перечня, прилагаемого к настоящему уведомлению о проведении контрольного мероприятия, представить к 23.01.2019 г. в надлежаще заверенных копиях (т. 1 л.д. 20- 21).
В соответствии с Программой проведения контрольного мероприятия, являющейся приложением к Уведомлению о проверке, проверяемый период с 01.01.2017 г. по 31.12.2018 г. (т.1 л.д. 22-24).
22.01.2019 г. Глава администрации Волховского муниципального района письмом N 399 обратился к КСО с просьбой о перенесении сроков проверки в связи с обжалованием заключения КСО на проект решения "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 года" в части пункта 9 Выводов (т.1 л.д. 25).
Обращение N 399 от 22.01.2019 г. отклонено КСО письмом от 23.01.2019 г. N 10, ввиду того, что названные причины, не являются законным основанием для внесения изменений в План работы на 2019 год. Обращено, что КСО приступает к проведению контрольного мероприятия в срок - 23.01.2019 г. (т.1 л.д. 26)
23.01.2019 г. КСО составлен Акт о том, что 23.01.2019 г. в 10 часов 00 мин сотрудникам КСО не была предоставлена возможность по проведению контрольного мероприятия, в связи с отсутствием на рабочем месте Главы администрации (т.1 л.д. 27-28).
23.01.2019 г. Глава администрации письмом от 23.01.2019 г. N 505 вновь просил перенести срок проведения контрольного мероприятия, учитывая, что проведение проверки запланировано в отчетный период в соответствии с приказом комитета финансов Волховского муниципального района N 119 от 21.12.2018 г. и комитета финансов Ленинградской области N 15-02/01-09/114 от 26.12.2018 г. Проведение указанного мероприятия целесообразно после предоставления администрацией в Совет депутатов Волховского муниципального района о КСО Волховского муниципального района проекта решения Совета депутатов "Об исполнении районного бюджета Волховского муниципального района за 2018 год" (т.1 л.д. 29).
24.01.2019 г. КСО составлен Акт N 1 по фактам создания препятствий сотрудникам Контрольно-счетного органа в проведении контрольного мероприятия.
24.01.2019 г. КСО вынесено предписание N 1, адресованное Главе администрации Волховского муниципального района, в соответствии с которым Главе администрации Волховского муниципального района предписано незамедлительно устранить выявленные препятствия для проведения контрольного мероприятия; о выполнении настоящего предписания и принятых мерах проинформировать КСО не позднее 25.01.2019 (т.1 л.д. 32-34).
17.12.2018 г. в КСО поступило oбращение постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и экономическим вопросам Волховского муниципального района Ленинградской области с просьбой о включении в план работы КСО на 2019 год проверки законности и обоснованности формирования и использования бюджетных средств Волховского муниципального района, предусмотренных на обеспечение деятельности главы администрации Волховского муниципального района и руководителей структурных подразделений администрации Волховского муниципального района за 2017-2018 годы.
27.12.2018 г. распоряжением председателя КСО N 29 утвержден план работы на 2019 год, в который отдельным разделом (подразделом) 2.1. включено контрольное мероприятие "проверка законности и обоснованности формирования и использования бюджетных средств Волховского муниципального района, предусмотренных на обеспечение деятельности главы администрации Волховского муниципального района и руководителей структурных подразделений администрации Волховского муниципального района за 2017-2018 годы" со сроком исполнения 1 квартал - январь 2019 года.
Из определения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2019 г. следует, что Письмо от 14.01.2019 г. N 2 не содержит обязательные к исполнению предписания. Предписание N 1 от 24.01.2019 г. выдано должностному лицу - Главе администрации Белицкому А.М. (л.д. 9-14). Также в постановлении Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 г. указано, что уведомление от 14.01.2019 г. N 2 не содержит властно-распорядительных предписаний для Администрации и не порождает изменений в ее правах и обязанностях. Также судом указано, что изложенная информация в Предписании N 1 от 24.01.2019 г., выданном Главе администрации, является напоминанием Главе администрации о наличии обязанности необходимости устранения до 25.01.2019 г. нарушений выявленных и изложенных в Акте N 1 от 24.01.2019 г. по фактам создания препятствий сотрудникам КСО в проведении контрольного мероприятия. Указание в оспариваемом предписании о возможности привлечения должностного лица к административной ответственности, также не может рассматриваться в качестве возможного неблагоприятного последствия для заявителя за неисполнение названного предписания.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленные Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Тринадцатым Арбитражным апелляционным судом обстоятельства, объяснения представителя истца Тычининой М.П., данные в судебном заседании, из которых следует, что по настоящее время контрольное мероприятие не проведено, никаких действий со стороны КСО не предпринималось, с учетом того, что обжалуемые уведомление КСО, оформленное письмом от 14.01.2019 г. N 2 и предписание КСО от 24.01.2019 г. N 1, адресованы Главе администрации Белицкому А.М., каких-либо властно-распорядительных предписаний или решений органа власти, направленных на установление, изменение и прекращение прав и обязанностей администрации не содержат, и из имеющихся в деле документов не усматривается, что это уведомление о проведении контрольных мероприятий непосредственно создает препятствия для осуществления деятельности Администрации, в ходе рассмотрения дела не установлено, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые административным истцом действия КСО соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом
Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.
КСО осуществляет свою деятельность на основании Положения о Контрольно-счетном органе, утвержденном Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 15.11.2017 г. N 86.
Согласно подпункту 12.1. Положения Контрольно-счётный орган осуществляет свою деятельность на основе годовых и текущих планов работы, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета муниципального района с учетом полномочий Контрольно-счетного органа. Планы разрабатываются и утверждаются председателем Контрольно-счетного органа.
Годовой план работы Контрольно-счётного органа утверждается до 30 декабря года, предшествующего планируемому (подпункт 12.2. Положения).
Одновременно подпунктом 12.4. Положения установлено, что обязательному включению в планы работы Контрольно-счётного органа подлежат поручения Совета депутатов, предложения и запросы главы муниципального района, а также обращения постоянных комиссий Совета депутатов, что опровергает довод апелляционной жалобе о незаконности включения в план работы КСО контрольного мероприятия, указанного в п.2.1 плана по предложению постоянной депутатской комиссии (л.д.43,т.1).
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ.
При этом судебная коллегия отмечает, что годовой план работы КСО был утвержден в установленном порядке и опубликован и ответчиком не был оспорен.
Доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение или отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 06 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца администрации Волховского муниципального района Ленинградской области без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Кошкина М.Г.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
