Дата принятия: 16 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1089/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2018 года Дело N 33а-1089/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Милашовой Л.В.,
судей Тихонина Ю.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Сидорове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии (далее -Управление Росреестра) по Рязанской области на решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 18 января 2018 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Доронина Е.И. и Доронина В.И. к Управлению Росреестра по Рязанской области об оспаривании решений о приостановлении государственной регистрации, - удовлетворить.
Признать незаконным решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.09.2017г. N, принятое Управлением Росреестра по Рязанской области по результатам рассмотрения заявления Доронина Е.И. N (N) от 17.08.2017г.
Признать незаконным решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.09.2017г. N, принятое Управлением Росреестра по Рязанской области по результатам рассмотрения заявления Доронина В.И. N (N) от 17.08.2017г.
Обязать Управление Росреестра по Рязанской области в установленном законом порядке рассмотреть заявления Доронина Е.И. N (N) от 17.08.2017г. и Доронина В.И. N (N) от 17.08.2017г. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате раздела жилого дома по адресу: <адрес>.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителя Управления Росреестра по Рязанской области Козаковой С.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы представителя административных истцов Головиной О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Доронин Е.И. и Доронин В.И. обратились в Октябрьский районный суд г. Рязани с административным иском к Управлению Росреестра по Рязанской области об оспаривании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В обоснование указали, что им на праве общей долевой собственности (по ? доли каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 631 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, предназначенный для обслуживания индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, а также находящийся на этом участке двухэтажный жилой дом, общей площадью 330,5 кв.м. Фактически жилой дом разделен на две изолированные части, каждая из которых пригодна для постоянного проживания граждан, имеет отдельный вход, автономное отопление и обособленные коммуникации. Порядок пользования помещениями между сособственниками сложился в течение длительного времени. 25.04.2017 года на основании статьи 252 ГК РФ истцы заключили соглашение о разделе указанного объекта недвижимости, по условиям которого Доронин Е.И. занимает изолированную часть жилого дома, площадью 146,6 кв.м., а Доронин В.И. - изолированную часть жилого дома, площадью 183,9 кв.м. Какого-либо переоборудования для осуществления выдела доли в натуре не требуется.
17.08.2017 года они обратились в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении принадлежащих им частей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
01.09.2017 года административный ответчик вынес решения N и N о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, сославшись на то, что форма и содержание представленных истцами документов не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, а также на то, что объекты недвижимости образуются из объекта недвижимости или объектов недвижимости, раздел или выдел доли в натуре или иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.
Совместное заявление Дорониных, об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, было отклонено решением апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Рязанской области от 25.09.2017 года.
Истцы считают, что названные решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.09.2017, не соответствуют закону и лишают их возможности реализовать свое право на раздел принадлежащего им общего имущества.
В связи с чем, Доронин В.И. и Доронин Е.И. просили суд:
-признать незаконными решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.09.2017 года N и N, принятые Управлением Росреестра по Рязанской области по результатам рассмотрения заявления Доронина Е.И. N (N) от 17.08.2017 г. и заявления Доронина В.И. от 17.08.2017 г. N (N);
-обязать Управление Росреестра по Рязанской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимости: части жилого дома, общей площадью 146,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления Доронина Е.И. от 17.08.2017 г. N (N); а также части жилого дома, общей площадью 183,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления Доронина В.И. от 17.08.2017 г. N (N).
18.01.2018 Октябрьский районный суд г. Рязани удовлетворил административный иск, постановив вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Рязанской области просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела, неверно истолковал часть 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающую запрет на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства).
Административные истцы Доронин Е.И. и Доронин В.И. представили письменные возражения относительно апелляционной жалобы, в которых просят оставить решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 18 января 2018 года без изменений.
Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого решения.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, допускается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в общей долевой собственности Доронина Е.И. и Доронина В.И. (доля в праве - по ? у каждого) находятся: земельный участок с кадастровым номером N, площадью 631 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, предназначенный для обслуживания индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>; а также расположенный на этом участке двухэтажный жилой дом, площадью 330,5 кв.м, с кадастровым номером N (л.д.74-79).
25.04.2017 административные истцы составили письменное соглашение о разделе в натуре жилого дома с кадастровым номером N, по условиям которого Доронин В.И. приобретает в собственность часть названого жилого дома, состоящую из помещений общей площадью 183,9 кв. м., а Доронин Е.И. - часть жилого дома, состоящую из помещений общей площадью 146,6 кв. м. (л.д.65-68)
17.08.2017 Доронин Е.И. и Доронин В.И. через ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" подали в Управление Росреестра по Рязанской области заявления N (N) и N N) соответственно, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещения общей площадью 146,6 кв.м. и помещения общей площадью 183,9 кв.м., указав, что те расположены по адресу: <адрес>, часть жилого дома (л.д.48-49, 59-60).
Согласно уведомлениям N и N от 01.09.2017 Управление Росреестра по Рязанской области на основании пунктов 7 и 35 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении помещений, документы на которые были представлены административными истцами с заявлениями от 17.08.2017 года (л.д. 55-57).
25.09.2017 решением апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Рязанской области отклонены заявления Доронина В.И. и Доронина Е.И. об обжаловании решений от 01.09.2017 N и N о приостановлении государственного кадастрового учета (л.д. 16-18).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемые решения Управления Росреестра по Рязанской области подлежат признанию незаконными, поскольку противоречат действующему законодательству в той части, в которой Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ при наличии технической возможности допускают реальных раздел жилых домов, а также нарушают права и законные интересы административных истцов, создавая им препятствия в реализации правомочий собственников.
При этом суд исходил из того, что согласно заключениям кадастрового инженера ФИО11, имеющимся в технических планах на помещения, созданные в результате раздела жилого дома по адресу <адрес>, объекты, в отношении которых проведены кадастровые работы, являются изолированными частями жилого дома, имеют отдельные входы и пригодны для постоянного проживания граждан, что позволяет административному ответчику осуществить их государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, по следующим мотивам.
С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрации прав на объекты недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу положений части 3 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).Пунктом 3 части 1 статьи 29 приведенного Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:
-форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ);
-объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (пункт 35 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Доронин Е.И. и Доронин В.И. обратились к административному ответчику с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате раздела жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
При этом административными истцами были представлены соглашение о разделе данного объекта недвижимости на две части жилого дома, а также технические планы от 16.08.2017 о двух образованных частях жилого дома, площадью 183,9 кв.м, и 146,6 кв.м.
Согласно части 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.
Решение о виде объекта недвижимости, подлежащего учету в связи с его образованием из существующего объекта, состоящего на кадастровом учете, принимается собственником такого объекта самостоятельно, однако оно не может быть произвольным и должно согласовываться с назначением здания, с видом разрешенного использования земельного участка, с требованиями градостроительных регламентов и требований к предельным размерам земельных участков.
Такая обязанность следует из содержания пункта 2 статьи 209 ГК РФ, предоставляющей собственнику право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не должны противоречить закону и иным правовым актам и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, спорный жилой дом расположен на принадлежащем административным истцам земельном участке с кадастровым номером N, площадью 631 кв.м., из категории земель населенных пунктов, предназначенном для обслуживания индивидуального жилого дома. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11.02.2008 N897-1, названный земельный участок находится в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж3), к основным видам разрешенного использования которого относятся отдельно стоящие индивидуальные 1-3 этажные жилые дома с придомовыми участками. Малоэтажные (менее 5 этажей) жилые дома относятся к условно разрешенным видам использования. Предельно допустимый минимальный размер земельного участка в данной зоне составляет 0,04 га.
Часть 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как:
-отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
-жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
-многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В материалах дела имеется проектная документация, выполненная в 2017 году ООО "Премьер" в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, из которой следует, что по заданию заказчика выполнено планировочное решение этажей дома и разделение дома на две жилплощади, с установкой отопительного газового оборудования отдельно для каждой жилплощади. В пояснительной записке к проекту отражено, что реконструируемый дом одноэтажный, общей площадью 96,4 кв. метра, со стенами частично из шлакобетона и кирпича, кровля скатная по деревянным стропилам. После реконструкции увеличиваются параметры дома: площадь застройки, общая площадь дома - 330,5 кв. м., этажность дома (два этажа, мансардный этаж) (л.д.80-89).
Анализируя приведенные федеральные предписания и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административные истцы, разделив индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с разрешенным видом использования для размещения индивидуального жилого дома, на две изолированные части, которые имеют установленные жилищным законодательством признаки квартир, фактически изменили правовой статус здания, уже состоящего на кадастровым учете, без соблюдения внесудебного порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка, на котором находится это здание, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу предписаний, содержащихся в частях 3, 4 и 6 статьи 37 поименованного кодекса, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов; в отличие от основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, выбираемых физическими лицами - правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства - самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется на основании соответствующего решения главы местной администрации с соблюдением процедур, предусмотренных статьей 39 этого же кодекса (части 1, 2, 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).
Между тем, административные истцы приведенные требования закона не выполнили.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов не отрицала, что в случае постановки на кадастровый учет отдельно частей жилого дома, данный дом не будет отвечать характеристикам индивидуального жилого дома.
Таким образом, содержание документов, представленных административными истцами для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства Российской Федерации. В силу прямого запрета, установленного частью 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, уполномоченный орган не мог осуществить кадастровый учет помещений, как частей жилого дома и отдельных объектов недвижимости, при наличии кадастрового учета здания как индивидуального жилого дома, в котором находятся эти помещения.
В связи с этим судебная коллегия полагает, что Управление Росреестра по Рязанской области, осуществляя правовую экспертизу представленных Дорониными документов, правомерно приостановило кадастровый учет названных помещений и государственную регистрацию прав.
Решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 18 января 2018 года не может быть признано законным, поскольку изложенные в нем выводы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 части второй статьи 310 КАС РФ, решение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 18 января 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Доронина Евгения Игоревича и Доронина Вячеслава Игоревича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Рязанской области об оспаривании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, отказать.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
