Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33а-10884/2020, 33а-639/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33а-639/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Туктамышевой О.В.
судей Судницыной С.П. и Горпенюк О.В.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Медведевой С.Ю. к управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Первореченского районного суда города Владивостока от 17 сентября 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе Медведевой С.Ю. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка площадью 2000 кв.м., местоположение: <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ N. На управление муниципальной собственности города Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Медведевой С.Ю. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв.м., местоположение: <адрес>, для ведения садоводства.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., пояснения представителя административного ответчика Понитаева В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Медведева С.Ю. обратилась в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что она как ветеран труда, была поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Административный истец обратилась в управление муниципальной собственности города Владивостока (далее - УМС города Владивостока) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 2000 кв.м для ведения садоводства.
ДД.ММ.ГГГГ УМС города Владивостока принято решение N об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с его нахождением в границах садовых товариществ "Институт", "Витязь" и "Якорь".
Административный истец полагает довод УМС города Владивостока о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах перечисленных садовых товариществ необоснованным и недоказанным, поскольку схема расположения земельного участка такой информации не содержит, на ней отражены лишь границы испрашиваемого земельного участка и кадастровые номера близлежащих к нему земельных участков, в государственном реестре недвижимости не имеется сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах каких-либо иных участков, соответствующие сведения УМС города Владивостока в едином государственном реестре недвижимости не запрашивались.
Просила признать незаконным решение административного ответчика N, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, местоположение: <адрес>, площадью 2000 кв.м., для ведения садоводства; обязать административного ответчика повторно рассмотреть указанное заявление о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.
В судебное заседание Медведева С.Ю., извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск по изложенным в нем доводам. Считает объективно ничем не подтвержденным изложенный в оспариваемом решении вывод административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах садоводческих товариществ "Институт", "Якорь" и "Витязь".
Представитель УМС города Владивостока возражала против удовлетворения административного иска, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку согласно сведениям из публичной кадастровой карты испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается на территории садоводческих товариществ "Институт", "Якорь" и "Витязь".
Дело рассмотрено в отсутствие привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц - садоводческих товариществ "Институт" и "Витязь", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
В удовлетворении ходатайства административного истца о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица садоводческого товарищества "Якорь" отказано ввиду отсутствия сведений о данном товариществе в ЕГРЮЛ.
Судом вынесено указанное решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Такие случаи предусмотрены Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (далее - Закон от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 10 данного Закона предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в том числе, ветеранам труда.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ в случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно статье 13 Закона от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным частью 8 статьи 39(15), статьей 39(16) Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Медведева С.Ю. является ветераном труда и решением управления по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции решения N от ДД.ММ.ГГГГ) поставлена на учет граждан, имеющих право на однократное, бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. Цель используемого земельного участка: ведение садоводства.
Административный истец обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства.
Решением УМС города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка Медведевой С.Ю. отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах садовых товариществ "Институт", "Витязь", "Якорь", предоставление земельных участков в границах садоводческих товариществ в порядке статьи 10 Закона Приморского края N 90-КЗ от 29 декабря 2003 года не предусмотрено земельным законодательством. Территория, входящая в состав товарищества, является территорией общего пользования и подлежит приватизации в соответствии с пунктом 2.9 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".
Полагая свои права нарушенными, Медведева С.Ю. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Суд первой инстанции признавая оспариваемый отказ незаконным и возлагая на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Мишиной С.Ю. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка пришел к выводу о том, что ответчик не доказал факт расположения испрашиваемого земельного участка на территории садоводческих товариществ "Институт", "Витязь", "Якорь".
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.
Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Территория, входящая в состав товарищества, является территорией общего пользования и подлежит приватизации в соответствии с положениями пункта 2.9 статьи 3 Федерального закона в рамках Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, сведениям муниципальной геоинформационной системы, а также схемы расположения земельного участка, земельный участок, испрашиваемый Медведевой С.Ю., примыкает к земельному участку с кадастровым номером N. который имеет адресную привязку <адрес> участки N и N.
Таким образом, материалами дела подтверждается расположение испрашиваемого земельного участка среди земельных участков, отнесенных к указанному садовому товариществу, следовательно, отсутствуют основания для вывода о том, что испрашиваемый земельный участок не отнесен к территории садоводческого товарищества "Институт".
Из приведенных выше положений закона следует, что территория садоводческого товарищества относится к землям общего пользования, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может быть передан в собственность административному истцу в порядке реализации положений Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90- КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".
Поскольку границы земельного участка садоводческого товарищества не определены в установленном законом порядке, распоряжение административным ответчиком испрашиваемым земельным участком может привести к нарушению прав членов некоммерческой организации на оформление в собственность земли, которая относится к территории садового товарищества.
С учетом вышеуказанных положений закона, установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления истцу спорного земельного участка в собственность в порядке реализации положений Закона Приморского края N 90-КЗ.
Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных Медведевой С.Ю. административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первореченского районного суда города Владивостока от 17 сентября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Медведевой С.Ю. к управлению муниципальной собственности города Владивостока об оспаривании решения N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
