Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2018 года №33а-1088/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 33а-1088/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Савкуева З.У., Мамишева К.К.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием: истца Шахбазова Ризвана Джафар оглы, представителя ответчика Калмыковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Шахбазова Ризвана Джафар оглы к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике об оспаривании решения,
по апелляционной жалобе административного ответчика - Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики на решение Нальчикского городского суда КБР от 02 апреля 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
15 марта 2018 года Шахбазов Ризван Джафар оглы обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что обжалуемое решение принято без учета его личной, семейной жизни, длительности пребывания в Российской Федерации. Считал, что совершенное им административное правонарушение не является грубым, он не совершал нарушений общественного порядка и общественной безопасности, наложенные на него ограничения, не соответствуют характеру совершенного правонарушения.
В своем возражении административный ответчик указывая, что Шахбазов Р.Д.о. в период с 19 августа 2017 года по 12 декабря 2017 г. пребывал на территории Российской Федерации превысив срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток на 27 суток, в связи с чем МВД по КБР 17 декабря 2017 года принято решение о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации до 11 декабря 2020 года. При этом принятые в отношении истца ограничения носят временный характер и обусловлены явным пренебрежением им требованиями законодательства Российской Федерации, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 апреля 2018 года административный иск Шахбазова Р.Д.о. удовлетворен. Постановлено:
Признать незаконным и отменить решение МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 17 декабря 2017 года о неразрешении Шахбазову Р.Д.о. въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года - до 11.12.2020 года.
Не согласившись с указанным решением, Министерством внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики подана апелляционная жалоба, в которых просит отменить указанное решение, в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.
В апелляционной жалобе указано, что наличие у иностранного гражданина родственников - граждан Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи административного истца с государством его гражданской принадлежности.
Автор жалобы также указывает, что Шахбазов Р.Д.о. неоднократно совершал административные правонарушения на территории Российской Федерации (08.02.2003г. и 29.06.2004г. - по статье 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), 14.07.2007г., 15.07.2007г., 10.03.2018г. - по статье 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации со стороны административного истца носят неоднократный характер, характеризуют Шахбазова Р.Д.о., как человека, пренебрежительно относящегося к законам Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Канунникова М.А., изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные истцом требования и признавая незаконным решение МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 17 декабря 2017 года о неразрешении Шахбазову Р.Д.о. въезда в Российскую Федерацию суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение существенно нарушает его права на уважение семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации постоянно проживает его родной брат, являющийся гражданином России, а также что оно не вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка и не является адекватной мерой государственного реагирования на допущенное истцом нарушение миграционного законодательства.
Судебная коллегия считает данный вывод суда не соответствующим нормам действующего законодательства.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе, и по соблюдению законов Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в РФ определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", который в соответствии со ст. 1 Закона, также регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 24 указанного Закона иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 12 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Вместе с тем, данная норма закона не носит императивного характера, подлежит применению с учетом норм международного права, в частности статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей каждому право на уважение личной и семейной жизни. При применении названной нормы также следует учитывать и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым ограничение прав граждан должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Согласно материалам дела, решением МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 17 декабря 2017 года гражданину Республики Азербайджан Шахбазову Р.Д.о. запрещен въезд в Российскую Федерацию в течение трех лет до 11.12.2020 года, в связи с нарушением сроков пребывания, установленных п. 12 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а именно: в период своего предыдущего пребывания в РФ превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в период с 19.08.2017 по 12.12.2017 г.
По данным базы ИБД - Регион имеются сведения о привлечении Шахбазова Р.Д.о. к административной ответственности, а именно МО МВД России "Баксанским" 10.03.2018г. по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.
Судом установлено, что у административного истца в Российской Федерации постоянно проживает родной брат - гражданин Российской Федерации Шахбазов Э.Д.о.
Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2015 года N 78-КГ15-31 ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
В Определении от 02 марта 2006 года N 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, Судебная коллегия считает, что в данном случае реализация миграционным органом своих полномочий не была произвольной и оправдана крайней необходимостью защиты интересов государства (правопорядка) от противоправного поведения Шахбазова Э.Д.о. в области миграционного законодательства Российской Федерации. Решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию на определенный срок является адекватной мерой государственного реагирования, отвечает принципам пропорциональности и соразмерности и принято с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административным истцом нарушения, выразившегося в несоблюдении режима пребывания в Российской Федерации, исходя из интересов общества, необходимости охраны государственной безопасности и публичного (общественного) порядка, имеющих в данном случае приоритет перед семейными отношениями административного истца.
Довод Шахбазова Э.Д.о. о том, что у него на территории Российской Федерации проживают братья, которые являются гражданами РФ, не свидетельствует о нарушении прав административного истца на уважение личной и семейной жизни при принятии оспариваемого решения, поскольку со стороны заявителя допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации, что может быть расценено как нежелание проявить должную заботу о своей семье. Шахбазов Э.Д.о. будучи иностранным гражданином, не мог не быть осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.
Судебная коллегия принимает во внимание, что правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения въезда в РФ сроком до 11.12.2020 года, не влекут за собой запрет на проживание в РФ по истечении указанного срока.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Шахбазова Э.Д.о.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 02 апреля 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Шахбазова Ризвана Джафар оглы о признании незаконным и отмене решение МВД по Кабардино-Балкарской Республике о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от 17 декабря 2017 года отказать.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Мамишев К.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка