Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10878/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-10878/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Полынцева С.Н.
судей Сидоренко Е.А., Шавриной А.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиной О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соловьева Ивана Вячеславовича, Хворовой Анны Александровны, Остапко Виктора Николаевича к администрации города Красноярска, заместителю Главы города Красноярска - руководителю департамента общественной безопасности администрации города Красноярска Короткову А.В. о признании решения незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Соловьева Ивана Вячеславовича, Хворовой Анны Александровны, Остапко Виктора Николаевича,
на решение суда Центрального района города Красноярска от 27 июля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Соловьева Ивана Вячеславовича, Хворовой Анны Александровны, Остапко Виктора Николаевича к администрации города Красноярска, заместителю Главы города Красноярска - руководителю департамента общественной безопасности администрации города Красноярска Короткову А.В. о признании решения незаконным, возложении обязанности, - отказать".
Заслушав доклад судьи Полынцева С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соловьев И.В., Хворова А.А., Остапко В.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать решение администрации г. Красноярска, содержащееся в ответе N 63 от 03.07.2020 г., выразившееся в несогласовании в установленный срок публичного мероприятия, не соответствующим требованиям ст. 31 Конституции Российской Федерации, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ и нарушающим конституционные права административных истцов на мирное публичное мероприятие в форме демонстрации, фактически ограничивающим свободу выражения мнений административными истцами. Просили суд обязать администрацию г. Красноярска согласовать проведение публичного мероприятия 13.07.2020 г., 14.07.2020 г. либо в иную дату, в пределах 7 дней с даты рассмотрения судом настоящего административного искового заявления и принятия решения, во временной период с 18 часов 30 минут до 21 часа 30 минут по адресу (маршруту): г. Красноярск, Советский район, остров Татышев. Старт с Восточной части о. Татышев от трибун напротив сцены. Затем пробег по "среднему по длине" спортивному маршруту до развилки и возвращение к месту старта публичного мероприятия в форме демонстрации в виде забега/велопроката с предполагаемым количеством участников до 200 человек, в целях: проведения зарядки/пробежки солидарности в защиту прав на жизнь и здоровье лиц, заключенных под стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы в условиях пандемии коронавирусной инфекции COVID-19.
Мотивируя требования, тем что, 02.07.2020 г. в департамент общественной безопасности администрации г. Красноярска подано уведомление о проведении 13 июля 2020 г. и 14 июля 2020 г. в период с 18 часов 30 минут до 21 часа 00 минут демонстрации в виде забега/велопроката. В проведении данного мероприятия, письмом N 63 от 03.07.2020 г. отказано, полагают, что основание, указанное в ответе администрации г. Красноярска, не предусмотрено законом, нарушает права административных истцов.
Судом постановлено вышеприведенное решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Соловьева Ивана Вячеславовича, Хворовой Анны Александровны, Остапко Виктора Николаевича просят об отмене решения, указывая на незаконность и необоснованность постановленного решения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Красноярска Муганцева О.В. указала, что считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административных истцов Соловьёва И.В., Остапко В.Н., представителя административного ответчика Муганцеву О.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В соответствии с пп. "а2" п. "а" ст. 10 Федерального закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 N 152-п с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принят Указ Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг (ред. от 13.07.2020) "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края".
Пунктом 1 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг временно приостановлено проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан.
Положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо предусмотрено Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ и нормами международного права.
Так, положения статьи 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2 статьи 11 Конвенции).
Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (статья 17).
Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях административного ответчика нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов, в том числе права собираться мирно, проводить митинги, шествия и собрания.
Доводы, приведённые в апелляционной жалобе, основаны на неверном понимании и толковании норм регулирующих сложившиеся между сторонами правоотношения.
Процессуальных нарушений, влекущих вынесение судом незаконного решения, допущено не было.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение суда Центрального района города Красноярска от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетвлорения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья Полынцев С.Н.
Судьи Сидоренко Е.А.
Шаврина А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
