Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1087/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33а-1087/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 12 марта 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г. и Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-950/2019 (47RS0003-01-2019-001104-60) по апелляционному представлению Волховского городского прокурора на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Комитету по культуре Правительства Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельных участков, занятых объектами культурного наследия и постановки их на кадастровый учет, обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами культурного наследия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения прокурора Махмудова Э.Т., возражения представителя администрации Волховского муниципального района Нарышкиной Т.Н., судебная коллегия по административным делам
установила:
Волховский городской прокурор обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельных участков, занятых объектами культурного наследия и постановке их на кадастровый учет, об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами культурного наследия по результатам межевания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований прокурор указал, что Волховской городской прокуратурой в мае-июне 2019 года во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 19.02.2019 N 7-42-2019 об исполнении п. 12 Плана работы прокуратуры Ленинградской области на первое полугодие 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения сохранности земельных участков, занятых объектами культурного наследия.
Установлено, что на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области расположено шесть воинских захоронений:
"Монумент-стела советским воинам, защитникам города Волхова в годы Великой Отечественной войны. Рядом установлено зенитное орудие" по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, Волховский проспект, 1;
"Памятник-стела на рубеже обороны советских войск в 1941 г. ("Валимский рубеж")" по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, ул. Лесопарковая;
"Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 г.г.; среди погибших - Герой Советского Союза С.П. (1910-1942), генералы Советской Армии: Н.А., К., П. и бригадный комиссар О., погибшие в годы войны" по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, ул. Коммунаров, 15б.
"Место, где захоронен активный участник Гражданской войны, железнодорожник Р., погибший в 1918 г. от рук белогвардейцев. Именем Р. названа одна из улиц Волхова по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, близ железнодорожной станции Волховстрой-1, в сквере, у северной стороны вокзала.
"Братское кладбище, где захоронены советские воины, погибшие в 1941-44 гг., в том числе: Герои Советского Союза - А. (1903-1943), Б. (1910-1943), Л. (1919-1942), и генерал-майор Советской Армии К." по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, ул. Новооктябрьская, 36.
"Памятное место, где захоронен Герой Советского Союза Я. (1924-1960)" по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, южная окраина города, левый берег р. Волхов, близ ж.д. станции Новооктябрьская, на гражданском кладбище.
Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 N 189 "Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области" указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.
В соответствии с Приказами Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 г. N 01-03/19-24; N 01-03/19-36; N 01-03/19-26; N 01-03/19-22; N 01-03/19-28; N 01-03/19-21 указанные объекты культурного наследия отнесены к объектам регионального значения.
На данные объекты культурного наследия распространяет свое действие Закон Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".
Земельные участки, на которых расположены указанные объекты культурного наследия, не поставлены на кадастровый учет, межевание данных земельных участков не проведено, не определены границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.
В связи с непринятием органом местного самоуправления мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых памятниками воинских захоронений, охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта воинского захоронения не установлены. Таким образом, отсутствие границ земельного участка, используемого под воинским захоронением, лишает возможности органа местного самоуправления осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом. Бездействие органа местного самоуправления к установлению границ земельного участка, без оформления которых невозможно его надлежащее содержание, сохранение и благоустройство, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - потомков, погибших при защите Отечества, память о которых увековечена мемориалом.
Прокурор в обоснование требований ссылался на положения ст. 5, 11 Закона Российской Федерации N 4292-1 от 14.01.1993 г. "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", п.13 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, а также охраняемых законом интересов общества и государства, пресечения выявленных нарушений законодательства в области охраны культурного наследия, создающих угрозу для сохранности объекта культурного наследия Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с настоящим административным иском (л.д. 5-10).
В качестве административного ответчика судом 09.10.2019 г. привлечен к участию в деле Комитет по культуре Ленинградской области (л.д. 159 (оборот)).
При рассмотрении дела судом первой инстанции прокурор требования поддержал, представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области представил письменные возражения на иск (л.д. 130-134); представитель административного ответчика - Комитета по культуре Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил пояснения по иску, полагал, что требования прокурора к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обоснованны и подлежат удовлетворению (л.д. 151-154).
Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте слушания дела.
Обжалуемым решением Волховского городского суда от 03.12.2019 г. в удовлетворении требований отказано.
Прокурором подано апелляционное представление, в котором прокурор просит решение отменить, принять новое решение. Полагает неправильным вывод суда о том, что ст. 11 Закона РФ "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" не предусматривает в качестве полномочия органа местного самоуправления проведение работ по межеванию земельных участков, занятых объектами культурного наследия, по постановке их на кадастровый учет и осуществление постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под объектами культурного наследия. Ссылается на те же нормативные положения, что и в административном иске. По мнению прокурора, судом не учтено, что отсутствие границ земельного участка, используемого под воинским захоронением, лишает возможности орган местного самоуправления осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в отсутствии постановки на кадастровый учет и установления границ земельного участка, без оформления которых невозможно его надлежащее содержание, сохранение и благоустройство, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - потомков воинов, погибших при защите Отечества, память о которых увековечена братской могилой.
Администрацией Волховского муниципального района поданы возражения на апелляционное представление, в которых административный ответчик просит оставить решение без изменения ( л.д. 198,199).
Прокурор в суде апелляционной инстанции поддержал доводы и требования представления, явившаяся представитель администрации Волховского муниципального района просила в удовлетворении представления отказать.
Административный ответчик - Комитет по культуре Ленинградской области своего представителя в суд не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области расположено шесть воинских захоронений:
"Монумент-стела советским воинам, защитникам города Волхова в годы Великой Отечественной войны. Рядом установлено зенитное орудие" по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, Волховский проспект, 1;
"Памятник-стела на рубеже обороны советских войск в 1941 г. ("Валимский рубеж")" по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, ул. Лесопарковая;
"Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 г.г.; среди погибших - Герой Советского Союза С.П. (1910-1942), генералы Советской Армии: Н.А., К., П. и бригадный комиссар О., погибшие в годы войны" по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, ул. Коммунаров, 15б.
"Место, где захоронен активный участник Гражданской войны, железнодорожник - Р., погибший в 1918 г. от рук белогвардейцев. Именем Р. названа одна из улиц Волхова" по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, близ железнодорожной станции Волховстрой-1, в сквере, у северной стороны вокзала.
"Братское кладбище, где захоронены советские воины, погибшие в 1941-44 гг., в том числе: Герои Советского Союза - А. (1903-1943), Б. (1910-1943), Л. (1919-1942), и генерал-майор Советской Армии К." по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, ул. Новооктябрьская, 36.
"Памятное место, где захоронен Герой Советского Союза Я. (1924-1960)" по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, город Волхов, южная окраина города, левый берег р. Волхов, близ ж.д. станции Новооктябрьская, на гражданском кладбище.
Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 N 189 "Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области" указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.
Приказами Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 г. N 01-03/19-21, N 01-03/19-22, N 01-03/19-21, N 01-03/19-24, N 01-03/19-28, N 01-03/19-29 установлены границы территорий и предмета охраны указанных объектов культурного наследия регионального значения, режим использования и утвержден перечень координат поворотных точек границ территорий объекта культурного наследия регионального значения (л.д. 37 -87).
Указанные объекты культурного наследия отнесены к объектам регионального значения.
Сведения об указанных объектах внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 135 -140)
Установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные объекты культурного наследия, не поставлены на кадастровый учет.
Согласно п. "д" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
Таким образом, учитывая приведенные положения закона, объекты культурного наследия регионального значения, к которым отнесены указанные в административном иске воинские захоронения, отнесены к ведению органа исполнительной власти, именно субъекта Российской Федерации.
Как предусмотрено п. 3 ст. 64 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Положениями п. 13 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131 -ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на который ссылается прокурор предусмотрено, что сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения. Между тем, объекты культурного наследия, в отношении которых заявлены исковые требования, не находятся в собственности поселения, поэтому положения п. 13 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131 -ФЗ от 06.10.2003 г. приведены административным истцом необоснованно.
Доказательств передачи полномочий по охране объекта регионального значения Администрации муниципального образования материалы дела не содержат.
Согласно ст. 11 закона РФ от 14.01.1993 г. N 4292 - 1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации. Между тем, осуществление Администрацией мероприятий по содержанию и благоустройству территорий воинских захоронений не предполагает в соответствии с законом выполнение Администрацией межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под воинские захоронения, т.к. такая обязанность Федеральными законами и законом субъекта Российской Федерации не предусмотрена.
Учитывая изложенное, в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Администрации, судом первой инстанции отказано правильно.
Основания для возложения такой обязанности на Комитет по культуре Ленинградской области также отсутствовали, в связи со следующим.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии со статьей 3 которого к объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.
Согласно п.1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
Пунктом 2 ст.3.1 2. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков ( абз.2 п.2 указанной статьи).
В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет ( абз. 3 п.2 указанной статьи).
Из приведенных положений следует, что законом допускается отсутствие кадастрового учета земельного участка, на котором расположена территория объекта культурного наследия.
В соответствии с п.3 статьи 3.1 указанного Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 г., границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.
Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ, п.4 ст. 3.1 указанного Федерального закона).
Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года N 1745, в котором закреплено, что разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 3); проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (пункт 5).
Согласно Приложениям к Приказам Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 г. N 01-03/19-21, N 01-03/19-22, N 01-03/19-21, N 01-03/19-24, N 01-03/19-28, N 01-03/19-29 установлены предмет охраны и границы территории объекта культурного наследия регионального значения, с перечнем координат и поворотных точек (л.д. 40-87); сведения об объектах внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судом при рассмотрении спора правильно применены нормы материального права, доводы апелляционного представления не опровергают правильности сделанных судом первой инстанции выводов, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, поэтому решение отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление Волховского городского прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
